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公务员职务与职级并行实施方案 公务员职务与职级并行实施方案 1 中央全面深化改革领导小组第七次会议举行，审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。
此外，会议还审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步 ぇ 修改完善后按程序报批实施。
习近平主 阳 持会议并发表重要讲话。他强调，改革开 寅 放在认识和实践上的每一次突破和发展， ㄈ 无不来自人民群众的实践和智慧。要善于 郧 从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻 彤找改革切入点，推动顶层设计和基层探索 蹄 良性互动、有机结合。
在审议《关于加 强中央纪委派驻机构建设的意见》时，会 洞 议还对反腐派驻机构提出了要求。会议指 出，除了继续保持高压严打态势外，还要 濞 加强制度建设。派驻监督是中央纪委纪检 咿 职能的重要组成部分，对党风廉政问题该 鳍 发现没有发
现就是失职，发现问题匿情不 龇 报、不处理就是渎职。
现状公务员职务 睚 决定其待遇 现行的行政级别体系按照 5 指 级划分：国家级、省部级、司厅局级、县 蠊 处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科 级以下，还有两个级别：科员级、办事员 级。按照该划分方式，县以下机关最高级 杼 别是县处级，对应的是县委书记、县长; 聿 县级各委办局，比如县发改委、县民政局 ˉ 的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级 浒 。
中组部 2017 年发布的《公务员职 尤 务任免与职务升降规定(试行)》规定：
馑 晋升科员职务，应当任办事员 3 年以上; 酌 晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科 毵 员级职务 3 年以上。
以一名分配到乡镇 、从办事员做起的大学毕业生为例，干 3 族 年后，有资格升到科员;做满 3 年科员， 蛀 有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利 篼 ，才有机会升到正科、副处、正处等其他 胸 行政职务。
汪玉凯说，全国公务员队伍 │ 中，来自县以下机关的约 60%，也就是 犁 说，多数公务员都在县以下机关，“由于 绉 行政职务的职位非常有限，比如县以下机 蠡 关，正处级只有县委书记、县长、县人大 常委会主任、县政协主席等少数几个。所 滟 以多数公务员都是在科员、办事员这两个 稂 级别之间，就走完了个人
仕途。有机会升 π 迁到副科、正科的都不多。” 汪玉凯说 砗 ，最关键的问题在于现行体制职务与待遇 槛 挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员如 汹 果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是 刹 升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和 蓟 问题”。
进展 5 省份已试点职务与职级 蠓 并行 中央全面深化改革领导小组第七次 匮 会议提出，“县以下机关建立公务员职务 馀 与职级并行制度”。对此，国家行政学院 揠 教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此 困 举相当于打破目前的职务决定待遇局面， 纯 为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当 境 官也能享受官员待遇”。
据了解，对于 黉 “公务员职务与职级并行”，国家有关部 鸱 门早有计划。今年初，中组部、人社部联 空 合召开全国公务员管理工作会议时，人社 苠 部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出 觊 ，今年的工作重点是推进公务员分类改革 哚 ，建立公务员职务与职级并行制度。
5 瞳 月 28 日，人社部发布了《2017 年度 睑 人力资源和社会保障事业发展统计公报》 撙 ，其中明确提出，开展县以下机关建立公 τ 务员职务与职级并行制度试点。
初步统 脑 计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北 ” 、辽宁
等 5 省份都已推行了公务员职务与 鞲 职级并行制度。如福建今年 7 月发布的《 ‰ 实施方案》就提出，“根据国家统一部署 Ⅰ ，在县以下机关全面实施职务与职级并行 珉 、职级与待遇挂钩制度”。
影响对“非 菽 领导职务”影响不大 10 年前，汪玉凯 妻 就曾提出“公务员职务与职级并行”建议 ，并对此做过调研，“职务与职级并行， 就相当于给公务员增加了一条晋升通道。
犭 可以不当官，但也能享受到官员待遇。简 单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上 昶 ，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能 力、工作表现合乎要求，就能不断提高职 躬 级”。
他认为，本次将公务员团队中的 蹁 多数—县以下机关的公务员，作为“职务 恬 与职级并行”的适用对象，有利于提高基 倘层公务员群体的工作积极性。
依据《公 仿 务员法》的规定，公务员序列职务除了领 鬈 导职务，还有非领导职务。具体到县以下 麾 机关，共包括办事员、科员、副主任科员 掭 、主任科员、副调研员、调研员。乡科级 副职与副主任科员对应，科级正职与主任 轿 科员对应，调研员、副调研员与处级、副 倮 处级对应。
汪玉凯认为，县以下机关建 韶 立公务员职务与职级并行制
度后，“非领 裁 导职务”仍会保留，“跟领导职务相同， 科 副调研员、调研员的职位也很有限。所以 渲 ‘非领导职务’对于职务与职级并行这项 η 改革，没有多大影响”。
职务与职级并 鱿 行让工资“脱官”单飞 中央全面深化改 蹂 革领导小组第七次会议审议了《关于县以 焱 下机关建立公务员职务与职级并行制度的 锫 意见》。会议指出，在职务之外开辟职级 腓 晋升通道，有利于调动广大基层公务员的 输 积极性，是为基层公务员办好事、办实事 奎 ，一定要把好事办好。
两个大学生，一 个毕业后去部委上班，另一个毕业后去乡 音 镇上班。前者没准过几年就是个处级干部 忤 ，工资随之大幅上涨。后者混了 N 年也许 圻 就一个科长，工资始终原地踏步。舞台不 マ 同即命运不同，与服务和奉献无关，这是 碘 当下最为真切的官场现实写照。试想，县 柏 长也不过正处级，在县以下机关上班的公 幕 务员晋升空间能有多大?相反，在更高层 洮 级的政府部门里，公务员晋升的空间就要 儆 大得多。
众所周知，职务主要与工作岗 位挂钩。职级则是指一定职务层次所对应 ǜ 的级别，如县长对应的职级一般是县处级 橐 正职。《公务员法》规定，公务员的职务 协 与级别是确定公务员工资及其他待遇的依 堑 据。但是，“职务与级别相结合的工资制 н 度”，基本被落实成了以职定级、以职定 诋 薪。据统计，在
目前各地公务员工资的四 ì 个组成部分中，级别工资仅占两成，职务 湖 对工资水平具有决定性作用。
职务有了 拿 ，级别就有了，薪资也就有了;相反，职 麻 务没得到，级别就升不了，薪资更升不了 异 ——当不上官，就别想涨工资。职务决定 睚 职级，职务决定工资，其结果当然对晋升 串空间小、渠道少、速度慢的基层公务员严 札 重不公平。于是造成了严重的官本位，大 砝 家都拼了命地想当官，以至于跑官要官、 沤 买官卖官，形成了相关的腐败现象。那些 饩 没当上官、薪酬也长期上不去的基层公务 宕 员，难免因此工作积极性不高，同时也间 接促进了权力寻租的频仍。在基层部门， 蒯 职务因为岗位有限而晋升有限，职级却可 冂 以因为服务无限而晋升无限——在职务之 妃 外开辟职级晋升通道，旨在打破以职定级 豚 、以职定薪的约束。不升官也可以升级别 屣 、也可以涨工资，从而捅破基层公务员面 Α 临的职级“天花板”，让基层公务员的工 豕 资可以“脱官”单飞。毋庸讳言，建立公 凳 务员职务与职级并行制度，对待遇不高的 基层公务员是一件大好事，不仅有利于提 高其工作积极性，也有利于消除官本位。
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当然，要真正将好事办好，还需要有一 个明确可操作的细则。比如，将来有没有 可能一个普通办事员的职级比单位领导的 还要高?基层公务员晋升级别，会否还是 ⒆ 领导说了算?此外，不升官也可以涨工资 ，对偏远、贫困地区来说，势必
面临着增 跖 加财政支出压力的问题。
公务员职务与 ж 职级并行实施方案 2 根据《关于县以下机 マ关建立公务员职务与职级并行制度的意见 》(中办发 4 号)及《贵州省县以下机关 誓 建立公务员职务与职级并行制度的实施意 砧 见》((黔党办法 36 号)文件规定，为 牖 切实做好我县公务员职务与职级并行制度 堕 实施工作，结合我县实际，特制定方案如 下。
一、总体要求 坚持以邓小平理论 狈 、“三个代表”重要思想、科学发展观为 指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 里 话精神，按照中央关于深化干部人事制度 晶 改革的要求，在公务员法规定的制度框架 塄 内，保持现有领导职务和非领导职务晋升 鹗 制度不变，建立主要依据任职年限和级别 ］ 晋升职级的制度，发挥职级在确定干部工 泖 资待遇方面的作用，实行职级与待遇挂钩 垲 ，实现职务与职级并行。
二、基本原则 坚持以人为本，立足拓宽公务员职业发展 凹 空间，开辟晋升职级通道，调动基层公务 盯 员工作积极性;坚持德才兼备、以德为先 摺 ，注重工作实绩，体现个人资历;坚持公 陛 平公正，统一职级晋升条件，严格进行民 垛 主测评和考核;坚持向基层
倾斜，缓解基 层公务员因职务晋升难待遇得不到提高的 铴 矛盾，使其随着职级晋升相应提高待遇。
三、工作步骤及时间安排 (一)动员 部署(9 月 29 日) 根据工作安排，在 嚼 全县部署我县公务员职务与职级并行工作 犸 ，落实各项工作任务。
(二)摸底申报 ○ (9 月 30-10 月 12 日) 各单位按 塔 文件规定的职级晋升条件，对本单位的干 部情况进行摸底，提出符合晋升职级建议 ヂ 人选名单，并填写《公务员职级晋升申报 提 表》或《参照公务员法管理事业单位工作 富人员职级晋升申报表》，并同时将任现级 浜 别文件、干部任免审批表或工资审批表复 序 印件、任现级别以来各年度考核表复印件 砷 、任现级别以来廉洁自律的情况说明等相 硎 关资料上报县公务员职务与职级并行制度 き 实施工作领导小组办公室(县人社局)。
(三)初核(10 月 13-10 月 15 日 ) 县公务员职务与职级并行制度实施工 龠 作领导小组办公室对各单位上报人选的任 婿 职年限和工资级别、个人资历等情况进行 币 初核，重点核实公务员登记情况、职务任 徇 免备案文件、现任职务对应职级、工资级 吱 别、年度考核情况等个人信息，
逐一审核 嘎 把关，并将审核结果及时反馈到各单位。
(四)民主测评、考核、公示(10 月 1 噌 6 日-10 月 22 日) 各单位组织考核 阻 组对符合职级晋升条件的人选在一定范围 内进行民主测评和考核(现任科级领导干 皇 部的民主测评县委组织部派员参加)，测 怜 评内容详见《余庆县公务员职务与职级并 遥 行民主测评表》。
1.考核。结合年度 み 考核，对拟晋升职级人选的德、能、勤、 徊 绩、廉等方面进行综合考核。
2、公示 饬 。由所在单位在一定范围内进行公示，公 撵 示时间不少于 5 个工作日。对公示期间群 叵 众反映的有关问题要及时进行核查。反映 的问题经查实，不宜晋升职级的，取消晋 翅升资格。
(五)报批(10 月 23 日) 摈
1、现任职务为办事员、科员的拟晋升 ┻ 职级人选，由所在单位报县人力资源和社 会保障局审批。
2、现任职务为乡科级 珐 副职、乡科级正职的拟晋升职级人选，由 靶 所在单位报县委组织部，再由县委组织部 妩 报县委审批。
3、现任职务为县处级副 虮 职的拟晋升职级人选，由所在
单位报县委 组织部，再由县委组织部报上市委组织部 比 ，市委组织部报市委审批。
(六)兑现 茧 待遇 公务员晋升职级后，享受相应职务 揖 层次非领导职务的工资待遇，按现行晋升 璃 职务相应增加工资的办法确定职务工资和 岁 级别工资档次，执行相应的工资标准。晋 复 升职级的人员自晋升职级的次月起执行晋 暄 升职级相应的工资待遇。
四、工作要求 を
1、公务员职务与职级并行制度实施工 埏 作，政策性强、要求高、时间紧、任务重 易 ，各单位要高度重视，加强领导，精心组 仗 织，必须明确 1 名或 1 名以上责任心强、 鳟 业务熟悉的同志负责此项工作，确保按时 蜘 保质完成。
2、负责具体工作的人员要 增强责任感，认真吃透文件精神，对情况 自 复杂有待进一步核实的，应抓紧核实，及 邬 时办理;对在实施中遇到的复杂情况和重 大问题，或目前政策尚不明确的，要及时 疏 向县公务员职务与职级并行制度实施工作 Φ领导小组请示报告，由县公务员职务与职 香 级并行制度实施工作领导小组向上级公务 滴 员主管部门请示后作统一解答，避免引发 飕 新的矛盾。
3、在实施过程中，各单位 浓 要有针对性地引导好舆论，
要认真细致地 洎 做好政策解释和思想政治工作，确保实施 工作平稳顺利进行。
附件：1、《公务 巴 员职级晋升申报表》 2、《参照公务员 ㄔ 法管理事业单位工作人员职级晋升申报表 蟓 》 3、公务员拟晋升职级初步建议人选 您 报告模板 4、公务员职务与职级并行民 牖 主测评表 5、公务员晋升职级公示模板
6、民主测评和考核部门意见模板 7 葚 、公务员拟晋升职级报告模板 8、公务 壶 员拟晋升职级初步建议人选汇总表模板
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