2011年，全区水利部门把贯彻落实中央、自治区的决策部署作为水利系统的重要政治任务、水利工作的头等大事，深入学习实践科学发展观，加快水利发展方式转变，进一步完善科学治水新思路，扎实有效落实中央、自治区决策部署，凝心聚力发展民生水利，加快推进水利基础设施建设，积极落实最严格的水资源管理制度，深入推进水利管理改革，全面推进科学治水、依法治水，扎实推进党的建设和队伍建设。抢抓机遇，开拓创新，各项水利改革发展取得突破性进展，圆满完成了全年工作任务，为自治区经济社会平稳较快发展提供了有力的水利支撑和保障。
在看到水利改革发展喜人形势的同时，我们也要清醒地认识到，我区幅员辽阔，东中西部自然条件和经济社会发展水平差别较大，加之历史欠账较多，水利基础设施相对滞后的局面还没有根本改变，中央、自治区加快水利改革发展决策部署的贯彻落实还存在不少问题。一是水利改革发展政策措施细化实化不够，针对性和操作性不够强。二是水利投资需求仍存在较大缺口，投资结构还不尽合理，中央投资水利项目的地方配套资金落实率较低。三是水利建设管理亟待加强。四是重建设轻管理的现象还比较突出，对工程后续管护和运行机制建设重视不够。五是水利社会管理较为薄弱。六是行业自身建设相对滞后。在高度重视存在的问题的同时，我们要深入分析新时期水利改革发展的形势，国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》为加快水利发展提供新机遇，自治区第九次党代会对加快水利发展作出新部署，全区经济工作会议和全区扶贫开发工作会议对水利工作提出新要求，2012年中央1号文件为水利发展明确新举措。面对困难、挑战和诸多积极因素，我们要不断完善水利发展思路，科学谋划水利跨越式发展。以保障和改善民生为目标，践行以人为本理念，大力发展安全水利、民生水利，着力增强水旱灾害应对防御能力。以严格水资源管理为目标，以管好资源权为核心，落实“三条红线”，建设节水型社会，着力增强水资源综合利用能力。以建立水利投入稳定增长机制为目标，以放开建设权为依托，落实治水兴水政策，着力增强水资源供给保障能力。以构建水利管理良性机制为目标，以搞活经营权为重点，依法科学管水，着力增强水利行业管理能力。
2012年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入贯彻落实中央、自治区决策部署和自治区第九次党代会精神，加快水利改革发展的关键一年。2012年我区水利工作的总体思路是：深入贯彻落实2011年中央、自治区1号文件和自治区第九次党代会精神，坚持科学发展主题和加快转变水利发展方式主线，遵循水的自然规律、经济社会规律和水文生态规律，围绕“安全水利、资源水利、环境水利和民生水利”四大任务，全面实施“大力兴水、全面节水、科学管水”治水方略，积极践行以保障和改善民生为目标，以“管好资源权、放开建设权、搞活经营权”为核心的现代水利发展思路，着力实现水利发展定位、发展方式、发展重点、发展保障“四个转变”，加强水利基础设施建设，切实增强水资源供给保障能力；落实最严格的水资源管理制度，着力提高水资源综合利用水平；加大改革创新力度，不断完善水资源管理体制机制，进一步提升行业能力建设，努力提升水利对经济社会发展的基础保障能力。
一是落实责任，狠抓各项决策部署贯彻落实。要按照自治区党委、政府的落实责任分工方案，继续加强协调督查，逐条梳理、逐项落实各项任务措施，力争在细化实化量化配套政策措施上取得新成效，在创新水利体制机制上实现新突破，努力保持兴水惠民政策的连续性和稳定性，巩固和发展大干水利的良好势头，防止出现大的波动和反复。要进一步加强协调沟通，对国家出台的政策文件，出台具体实施意见，要结合2011年自治区1号文件提出的任务目标，加强分类指导，加大经费投入，细化目标任务，严格责任考核，全力抓好水利项目建设和扶持政策的落实。重点是加快推进文得根水库前期工作，统筹推进扎敦河、燕子窝水库和“引绰济辽”调水等工程前期工作，加强黄河、辽河、嫩江等重要江河及中小河流治理，争取开工建设尼尔基、绰勒水库下游灌区，启动实施跨盟市水权转换试点工作。
二是加快进度，全力推进重点民生水利项目建设。要进一步落实责任，前期工作节点前移，项目计划超前谋划，配套资金尽早下达，招投标提早准备，全力推进重点民生水利项目建设进度，尽快扭转我区水利项目建设进度滞后的局面。进一步落实工程用地、用电、水价等优惠政策，全力推进农村牧区饮水安全工程建设，全年解决100万人口饮水安全问题。把高效节水农业作为一项战略工程全面推进，全面实施“四个千万亩”节水灌溉工程，结合大型灌区配套改造建设，尽快调整项目可研报告编制，提前做好年度实施方案。把“节水增粮”行动纳入“四个千万亩”节水灌溉工程，作为示范先导工程抓紧抓好。加快实施23个小型农田水利重点县建设和牧区节水示范项目建设，研究资金整合、统筹使用的有效措施，统筹规划，集中连片建设，全面提高我区节水农牧业建设效益。继续开展全区农田草牧场水利基本建设以奖代补表彰活动，动员全社会力量大兴农田草牧场水利基本建设，全年新增节水灌溉面积400万亩。要倒排工期、节点控制，统筹勘测设计力量，逐级建立以地方政府行政首长负责制为核心的责任制，全力推进黄河近期防洪工程建设、大江大河主要支流、中小河流治理、病险水库水闸除险加固，着力抓好山洪灾害防治非工程措施建设。认真抓好水土保持规划编制工作，积极推进京津风沙源治理二期工程，加大黄河流域“十大孔兑”综合治理、东北黑土地综合整治等水土保持重点工程实施力度，加快坡耕地整治步伐，加快推动城市水土保持和清洁小流域综合治理试点，加大生态自然修复和保护力度，强化水土流失监控和建设项目水土保持监督，完成水土保持综合治理面积650万亩。加快我区的安全饮水、大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理等水利项目进度。
三是保障安全，全力抓好防凌防汛抗旱工作。要超前部署今春开河期黄河防凌工作，科学运用“提前分凌、主动破冰、严防死守、应急滞洪”十六字工作方针，加强凌情监测预报，统筹调度调蓄工程，及时采取“上控、中分、下泄”措施和空军、炮兵、气垫船立体式的空中侦察和破冰手段，全力夺取黄河开河期防凌工作的全面胜利。认真落实防汛抗旱责任制，抓好夏汛期重要江河、水库安全度汛和山洪灾害防治工作，加强洪水风险管理和应急管理，健全防汛减灾保障机制。认真落实全国抗旱规划，加强抗旱应急备用水源工程、旱情监测预警系统、抗旱服务组织和抗旱物资储备体系建设，强化应急水量调度，保障城乡群众生活和工农业生产用水安全。
四是大力兴水，切实增强水资源供给保障能力。堅持科学规划，加快建设一批保障地区经济社会发展的重大水利工程。加快海勃湾、红花尔基等在建工程建设进度，全力推进文得根、扎罗木得等重点水资源配置工程开工建设。坚持综合治理，把非传统水资源纳入水资源统一配置和管理范围，加强中水、疏干水和劣质地下水的开发利用。结合黄河凌汛期科学实施应急分凌，补充乌梁素海等湿地生态用水，实现冰凌洪水资源化。坚持统筹调配，加快推进“引绰济辽”工程和锡盟供水工程，在东部盟市构建“南北调配、东西互济”水资源战略配置格局。结合病险水库除险加固，有针对性地实施已有水利工程的扩源改造和功能调整，着力缓解工程性缺水问题。鼓励和支持农牧民兴建小微型水利设施，因地制宜地推进“五小水利”工程建设，不断提高农村牧区蓄水供水和抗灾减灾能力。要大力推进农村牧区集中供水，发展城乡一体化供水，推进呼和浩特市、包头等引黄城市实行分质供水。加快建设一批规模合理、标准适度的应急水源工程，开展牧区草原抗旱基本水源井更新改造，提高应对供水安全的危机处置能力。
五是全面节水，落实最严格的水资源管理制度。认真贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。加强基础工作，强化沟通协调，配合做好“三条红线”分流域、分省区指标分解确认，力争在年内出台《自治区取水许可总量控制方案》、《自治区实行最严格水资源管理制度实施方案》和《自治区实行最严格水资源管理制度的实施意见》，完成我区西辽河流域水量分配工作。严格工业园区规划水资源论证和建设项目水资源论证，禁止新增地下水源井扩大灌溉面积，严禁高耗水项目开发利用地下水发展高耗水产业。兴建煤化工项目，必须坚持依水布局、煤随水走。严格地下水的保护和管理，在全区范围内开展加强地下水节约保护，严厉打击违法抽取地下水发展高耗水产业的专项行动，重点推进呼和浩特市区水源置换、鄂尔多斯市和通辽市封闭工农业生产地下水源井。认真做好黄河水量调度工作，尽快实现政府投资节约的6000万立方米的水量指标在自治区水利融资平台上进行市场运作，保障自治区沿黄沿线经济带发展用水需求。全力推进节水型社会试点建设，推行节水强制标准，强化用水计划管理，实施重点用水单位监控，开展重点企业技术改造和城市节水器具更换试点项目，探索建设具有内蒙古特色节水型社会的有效途径。落实全区水功能区划，加快核定水域纳污能力，提出分阶段限排意见，强化水功能区监测和入河排污口监管。会同有关部门抓紧出台实行最严格的水资源管理制度考核办法，加强水质水量监测能力建设，做到主要控制指标可监测、可评价、可考核，充分发挥红线的约束作用。
六是科学管水，不断完善水资源管理体制机制。加快完善水法规体系，加大水行政执法力度，建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系，完善预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，进一步提升水利社会管理能力，维护和谐有序的水事秩序。大力推进水资源管理体制改革，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，推进水务管理一体化。继续深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。健全基层水利服务机构，进一步强化乡镇水管机构的公益性职能。加快小型水利工程管理体制改革，深化小型水利工程产权制度改革，加快农牧民用水合作组织及能力建设。制定农业灌排工程管理运行费用由财政适当补贴的措施，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额累进加价的具体办法。
七是加大投入，建立水利投入稳定增长机制。落实公共财政投入政策，进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，大幅度增加地方各级财政专项水利资金，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高。尽快落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，并在自治区级层面统筹部分资金。落实水资源费征收标准政策，严格征收和使用管理。落实水利建设金融支持政策，推进经营性水利项目进行市场融资，积极吸引社会资金参与水利建设。鼓励农牧民群众参与水利建设，加大“一事一议”财政奖补力度，采取以奖代补、先干后补、民办公助等方式，充分调动农牧民群众兴修水利的积极性。加快推进农村牧区水利投资体制改革，逐步建立以财政补助为主导，国家、农牧民、社会资金共同投入的多元化农村牧区水利投资机制。
八是创新科技，持续增强水利支撑保障能力。大力实施“科技兴水”战略和“项目带动”措施，健全水利科技推广体系，加快水利科技成果转化与新技术、新材料、新设备的推广应用，建立具有地方特色的水利科研实验室，加强水利重大科技专题研究，力争在“十二五”期间攻克一批事关我区水利改革发展的重大科技难题，大幅度提高科技对水利的贡献率。结合实施“四个千万亩”节水灌溉工程，大力推广应用微滴灌、喷灌、管道输水等高效节水灌溉技术，重点实施好《内蒙古新增“四个千万亩”节水灌溉工程科技支撑项目》、《内蒙古大型喷灌综合节水技术集成研究与示范推广项目》，启动实施《内蒙古引黄灌区滴灌高效节水技术集成与示范》科研攻关项目，加快推进节水灌溉科技创新，修订完善技术标准。加快实施防汛抗旱指挥系统、水资源管理信息系统、农村水利管理信息系统建设，以水利信息化带动水利现代化。开展水利现代化试点建设，加强水文基础设施建设，进一步完善水文站网体系，提升水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，提高应对洪涝冰凌干旱灾害能力。做好第一次全区水利普查工作，推进普查成果的转化应用。
九是重点突破，把水利扶贫开发作为头号民生工程来抓。把水利基础设施建设作为扶贫开发的重要支撑，认真做好水利扶贫开发规划，加快推进贫困地区农田草牧场水利基本建设，组织实施一批农田水利、节水灌溉、安全饮水、水土保持等水利项目，努力在较短时期内使贫困群众基本生产生活条件有显著改善。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，合理整合水利专项资金，集中投向重点贫困旗县和嘎查村。继续加大对牧区、贫困地区饮水安全工程建设投资力度，提高人均投资标准。在对兴安盟和呼伦贝尔市鄂伦春、莫力达瓦旗免除水利项目地方配套资金的基础上，对列入贫困旗县的乌兰察布市3个旗县，采取免除地方配套资金奖补制度。即在该市其它旗縣地方配套资金足额到位的前提下，免除3个贫困旗县的地方配套资金。同时，按照水利厅的相关帮扶规划和年度计划，全力做好呼伦贝尔市鄂、莫两旗和兴安盟突泉县定点帮扶工作，全力打好新一轮定点扶贫攻坚战。
水利是功在当代、利在千秋、造福民生、惠及子孙的伟业，我们肩负的任务艰巨。工作中，我们要坚持以自治区第九次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断提升能力，扎实推进党的建设和干部队伍建设，以更加自觉的政治态度、更加强烈的责任意识、更加务实的工作作风、更加有力的工作举措，抓住机遇、锐意进取，努力开创我区水利工作新局面。□
（作者系内蒙古自治区水利厅厅长）
责任编辑：康红波