［摘要］广西北部湾经济区的发展首先表现在以交通为核心的基础设施建设。“十一五”期间，广西与铁道部签署了一系列协议，其中包括改造南宁铁路枢纽，新建和改建广西铁路网。北部湾经济区发展以铁路运输为核心的综合运输体系，有利于通道能力的加强、运输水平的提升，更好地为广西乃至整个西南地区经济社会发展提供运力保障。
［关键词］北部湾经济区；区位优势；运力保障；物流市场；路网能力
［作者简介］覃小强,南宁铁路局党校理论教员，讲师，广西柳州，545007
［中图分类号］ F530.1［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-7723（2008）02-0001-0003
2月21日，广西壮族自治区主席马飚在新闻发布会上公布国家已批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。《规划》对广西北部湾经济区的功能定位是：“立足北部湾、服务‘三南’（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，把广西建设成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工基地和信息交流中心。”加快北部湾地区开放开发，交通运输是关键。铁路具有大容量、大众化、节能环保运输的优势，是北部湾经济区发展的基础。
一、机遇
（一）优越的区位
广西北部湾经济区由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖范围和玉林及崇左两市的交通、物流组成，陆地国土面积4.25万平方公里。开放度高、辐射力强、经济繁荣、生态良好。有东部的条件（被划入东南沿海经济带，拥有1800公里海岸线和三个大港口，与越南共享北部湾）、西部的政策（被列为西部欠发达省区，享受西部大开发政策，引资企业所得税只须缴纳15％，而别的地区均为税法规定的33％）和中部的实力（经济实力在全国排第16位，恰好居于最中间，与多数中部省份实力相当），是西南六省市出海的最便捷通道，是我国西部大开发地区唯一的沿海区域，是我国与东盟国家既有海上通道又有陆上通道的唯一省区。
（二）难逢的良机
国家正式批准《广西北部湾经济区发展规划》，给南宁铁路局带来千载难逢的发展良机。《规划》中写道：“重点建设南宁—广州铁路，构建连接珠三角的高标准、大能力铁路通道；建设湘桂铁路复线和南宁—柳州城际铁路，构建连接中、东部省市并与京广大干线相衔接的高标准、大能力铁路通道；建设南昆铁路复线和黔桂铁路扩能工程，构建连接西南地区的高标准、大能力出海铁路通道。”与此相适应，运行了几十年的柳州铁路局已于去年搬到南宁。一方面，有利于加快自身发展和更好地发挥铁路交通枢纽的重要作用；另一方面，北部湾经济区的辐射与吸纳能力大大增强，加快北部湾经济区与社会的发展。这是个双赢的决策。
（三）充足的货源
防城港、钦州港、北海港等一大批新兴港口群，成为西南出海大通道的“龙头”。云、贵、川的磷矿、铁矿、煤矿等丰富的矿产资源，经南昆铁路源源不断地运往沿海诸港口出海。伴随着中国与东盟各国经济往来的快速发展，通过广西铁路进出西南的物流逐年增大。目前，每天都有数万吨的货物通过南宁局管内铁路运往广东、海南，以及出口东南亚。北海、钦州、防城港每天都有数万吨的石油、化肥、建材和工业原料运往云、贵、川、渝等西南地区。广西沿海的三大港口吞吐量已达5000万吨，沿海铁路运输量近3000万吨，按自治区提出三大港口力争2010年吞吐能力突破1亿吨目标，加上林浆纸、石化等临海工业会陆续投产，将会产生巨大的港口与铁路的内外联动的综合效应。
（四）后发的优势
环渤海湾、长三角、珠三角和环北部湾为中国东部沿海较为完整的四个港湾区域，经过近30年的改革开放，形成引领中国经济发展的“龙头”。相形之下，北部湾至今还是有待开发的“处女地”。从这个意义上说，北部湾沿海可以借鉴珠三角、长三角和环渤海湾开发的成功经验，吸取开发过程中的教训，避免走弯路，实现后来者居上。
二、定位
（一）承接全国路网任务
南宁局路网东连广东，西接云贵，南邻海南，北通湖南，承担大量的过境运输，是泛珠重要的铁路运输枢纽地区。从全国层面来看，以南宁为中心的北部湾经济区区位优势明显，发展潜力大，将对我国各经济区的发展起到整合和带动作用，加快北部湾地区开放开发，缩短与珠三角地区的时空距离，实现与西南、华中和华北地区的快捷运输。在长距离、大运量大宗货物的运输中处于明显优势。
（二）突出区域客运功能
北部湾经济区城市群日趋完备，对城际快速轨道交通提出了迫切需求。北部湾经济区城市群以南宁为中心，北海、钦州、防城港市为副中心。城市间追求“同城效应”的愿望十分迫切，现有公路、铁路无法满足区域内客流的需要，目前桂林、南宁间虽开行了动车组，但混跑造成运行秩序和客货运输均难以保证。北部湾经济区要构筑北海、钦州、防城港市2小时达南宁，其他城市3小时达南宁，其他城市间3小时互达的快速交通网络，仅靠公路显然无法满足需求。在客运方面，南宁铁路局要进一步深化“做大南宁站、打好桂林牌、扩大直通流、开好城际车”的营销策略。
（三）扩大港口疏运能力
北部湾经济区将以北海、钦州、防城三大港口建设为龙头，带动港口工业和港口经济的发展，形成港口一体化经营机制。南宁铁路局要相应加快沿海铁路建设，改善交通运输结构，2007年，南宁铁路局已完成基本建设投资21.41亿元。其中，洛湛铁路广西段、黔桂线扩能改造工程正在推进；新建的田德铁路目前已开工，湘桂线永州—柳州扩能改造工程，柳州—南宁客运专线（城际）在建设。南宁—广州铁路、贵阳—广州铁路建设工程相关前期工作正在抓紧进行。这几大通道汇集北部湾地区后出海，形成了一个“锅底效应”，给该地区临海工业、出口加工业和物流业等行业提供了发展机会。
三、发展
南宁铁路局提出了构建和谐企业目标初步设想：安全总体稳定—运能基本适应—装备提档升级—管理精细有序—节能环保达标—服务创造优质—经济实力增强。打基础、上水平，实现构筑强局之路的奋斗目标，从区域经济的迅速崛起看南宁局发展战略。
（一）提高路网能力
首先，北部湾经济区交通运输的增长方式已进入“供需基本平衡、结构性矛盾突出”的发展阶段。提高投资效率、运行效率和交通服务质量成为铁路运输发展的核心问题，单靠扩大投资已不能有效解决交通运输发展所面临的结构优化、效率提高的问题，而转向通过提高要素使用效率来实现交通运输发展方式的转变。其次，以内涵扩大再生产，向既有运力资源配置要运输能力，既是缓解一定时期内铁路“瓶颈”制约矛盾的现实需求，也是铁路跨越式发展的客观要求，将更有利于充分发挥线路能力、运输组织和设备利用上的潜力和空间，合理调整车流径路，提高路网综合运输能力；压缩货车周转时间，加快机车周转；提高集装箱运输效率等方面发挥更大的作用，产生新的能力、效率和效益。再次，北部湾经济区已经进入现代化工业发展的中期，对综合运输的需求不管是客运还是货运，在类型和质量方面都有了新的变化，必须转变运输发展方式，改善运输工具，提高运输组织方式和服务质量。如铁路局和防城港建立了定期协调机制，多次就货源组织、运输组织等方面商讨与研究，进一步完善铁路内部协作机制和班列开行方案，加强双向“定点、定线、定车次、定时、定价”集装箱班列班车流有效衔接，按方案“点到点”开车，实现铁路与港口运输双赢。
（二）生态环境良好
综合运输体系经济可持续性是交通运输可持续发展的核心的思想，是北部湾经济区综合运输的持续、健康、快速发展的物质基础。要坚持铁路在保护中建设，在建设中保护。把坚持绿色铁路建设作为南宁铁路局转变发展方式的动力。一是提高铁路运输车辆运用水平，包括高速、重载列车，加快淘汰车型老、能耗高的集装箱和冷藏专用运输车辆，提高运输设备的能源利用率。二是应用新材料和新技术，提高运输设备的燃油经济性。如采用高效柴油添加剂和各种节油技术及装置，发展机车向客车供电技术，逐步减少和取消柴油发电车等。三是在规划、设计、施工、运营等各个环节都实施严格的环保措施，使铁路发展与自然环境更加和谐。
（三）拓展物流空间
南宁铁路局发展的模式必须是以北部湾经济区现代物流服务体系为重点，实现与铁路、公路、港口枢纽等运输方式发展的有效衔接。优越的地理位置为铁路物流发展提供了条件；沿海港口的发展为铁路物流发展提供了新动力；铁路网络规模、完善的信息网络、物流运作技术力量为物流发展提供了保障。现代物流业的快速发展，客户要求为其提供全过程全方位的服务。铁路运输机动性和灵活性的“先天不足”削弱了铁路的竞争能力，也正是如此，铁路必须尽快组建“水、陆、空”联运系统，建立起物畅其流的运输链,开展公铁、铁水多式联运。北部湾经济区区域内外形成便捷的综合运输网络后，运输市场将被细分，任意两个节点间可以按最优路径、最短时间、最低费用采用多种运输方式进行组合。要科学规划、准确定位，制订物流发展战略，以信息化为先导，以通道建设为基础，完善协调机制，提升服务理念。铁路与港口枢纽要改变以往单一的运输、装卸功能，逐步向集运输、装卸、仓储配送、加工、商贸等综合方向发展，进一步拓展铁路运输功能。
（四）做大高端市场
北部湾经济区运输市场上冷藏运输、集装箱运输、罐装运输等新型现代工农业产品日趋增多，而铁路运输在装卸设备、运输工具、运输质量、送达时间等方面还很不适应。尤其是铁路集装箱运输未能取得突破性进展，在货运量构成中不足3％。此外，冷冻冷藏、罐装等高运价、高收入的高回报率的运输产品少。在市场需求变化快速和明显的情况下，铁路货运要在加快结构调整中尽快实现在运输市场格局中从低端市场向中高端市场扩张，产品结构尽快从低回报率向高回报率产品转移，促使铁路运输在结构调整中得到进一步优化。
［参考文献］
［1］中共广西壮族自治区委员会宣传部.风生水起北部湾［M］ .桂林:广西师范大学出版社,2006.
［2］郑盛丰,庞革平,田丰.广西北部湾经济区发展规划获准实施述评［N］.人民日报,2008-02-22.