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市国民经济计划执行情况与计划草案的报告
市 2007 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2008 年国民经济和社会发展计划草案的报告 各位代表：
受市人民政府委托， 向大会报告 2007 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2008 年国民经济和社会发展计划草案， 请予审议， 并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、 2007 年国民经济和社会发展计划执行情 况 2007 年， 全市上下在中共**市委的正确领导下， 认真贯彻落实党的十六大、 十七大以及中央经济工作会议精神， 坚持以科学发展观统揽全局， 抢抓中部崛起和东向发展战略历史性机遇，围绕“两个跃升、 一个崛起” 总体目标， 创新发展思路， 破解发展难题， 全市经济社会发展呈现出“速度较快、 效益显著、 活力增强” 的良好局面， 较好地完成了市二届人大四次会议制定的目标任务。
全年地区生产总值 425 亿元， 增长 11％以上， 其中：
第一产业完成增加值150 亿元， 增长 3％； 第二产业完成增加值 127 亿元， 增长 23%； 第三产业完成增加值 148 亿元， 增长 13％。
三次产业结构调整为 35． 3：
29． 9：
34． 8。
全市经济社会发展主要有以下五大特点：
(一) 三次产业稳步发展 农业形势总体良好。
农村经济克服自然灾害影响， 保持稳定， 粮食总产达 372。
7 万吨； 农产品优质率大幅提高， 优质小麦种植面积达到 340 万亩， 占小麦总面积的 62%； 农业产业化稳步推进， 市级以上农业产业化龙头企业新增 44 家； 全市外出务工农民突破 130 万人， 全年劳务收入达 80 亿元， 劳务经济已成农民收入重要来源。
工业运行质量提高。
规模以上工业增加值完成 75 亿元， 增长 30％； 全市规模以上企业净增93 户， 总数达到 344 户， 工业三年倍增计划进展顺利； 工业综合效益指数达 140%， 提高 12个百分点； 三大百亿元基地建设扎实推进， 一大批重点项目建成投产。
县区工业快速发展，规模以上工业增加值增速继续高于全市平均水平， 对全市工业发展推动明显。
服务业发展步伐加快。
全市服务业增加值增长 13％， 其中， 批发零售业、 运输邮电和仓储业、住宿和餐饮业、 金融业等主要行业增速均保持 10％以上。
深入发掘服务业内涵， 出台了《关于促进**市现代服务业发展的实施意见》 等一系列指导性文件； 服务业项目持续增多， 农产品现代市场和粮食现代物流两大体系逐步完善， 发展潜质日益显现。
(二) 三大需求持续扩大 消费品市场稳中趋旺。
城市中心商圈目趋繁荣， 消费环境极大改善， 居民消费理念及消费结构发生更大变化， 城乡 市场保持全面发展态势。
全市社会消费品零售总额突破 110 亿元， 增长 17％。
固定资产投资较快增长。
全年固定资产投资完成 116 亿元， 增长 300 名。
投资结构进一步优化， 主要特点：
工业投资迅速增加， 完成 55 亿元， 增长 30％； “6+3” 工程支撑作用明显，全年完成投资 74 亿元。
外贸进出口稳步发展。
雪龙纤维科技、 乔富企业、 皖北药业、 **科技食品等重点企业形势良好， 全市外贸进出口总额完成 4800 万美元， 同比增长 16％； 全市实际利用外资完成 5300 万美元， 同比增长 630 名。
(三) 发展后劲日益增强 财政金融运行稳健。全年财政总收入达到 21 亿元， 增长 25％； 财政支出 45 亿元， 增长 13． 6％，其中新农村建设、 城市维护、 民生事业等方面支出大幅增长。
全市金融机构存款余额为 388亿元， 比年初增加约 60 亿元； 贷款余额为 193 亿元， 比年初增加约 35 亿元。
重点项目进展顺利。
华电一期两台 600mw 机组投产发电， 海升果汁、 熙可食品、 皖王面粉等一批重点项目竣工投产； 信诚化工 100 万吨复合肥、 金黄庄煤矿、 奎濉河治理工程进展顺利；华电**生物质能发电、 泗许高速**段、 汇源果汁、 雨润生猪屠宰等项目开工建设； 钱营孜煤矿、 宿淮铁路项目分别获得国家发改委核准和立项， 华电二期、 明徐高速**段、 龙王庙煤矿等一批重大项目前期工作正在积极推进。
招商引资势头良好。
以会展招商和专业招商为突破口， 精心筹划各类项目， 积极营造招商氛围， 全方位宣传推介**。
招商平台建设稳步推进， 工业项目加快向园区集聚， 载体功能大幅提升， 投资环境明显改善。
全年实际到位内资突破百亿元， 增长 70％， 增幅位居全省前列。
(四) 区域形象明显提升 区域影响力与日俱增。
品牌建设成就斐然，“皖王” 小麦粉实现我市中国名牌产品“零” 的突破， 雪龙棉浆等四个品牌荣获安徽名牌产品称号； 推介**活动频繁活跃， 精心筹备参加中博会和国际徽商大会． 成功举办第四届中国黄淮海地区农资博览会、 中国果蔬加工砀山论坛、昆山项目推介会； 文化软实力逐步提升， 先后成功举办“江淮情”、“雪枫百年” 文艺演出、**书画晋京展等重大活动。
城市发展速度加快。
城市近期建设规划及汴河新区建设规划编制完成； 淮海南路、 金海北路、迎宾大道二期等 10 条道路建成使用； 人民北路、 淮河东路、 拂晓大道北
[1] [2] 延、 洪河路等陆续开工建设； 银河公园、 雪枫公园对市民全面开放； 市博物馆、三角洲公园进展顺利； 创建省级园林城市力度加大， 10 项园林绿化工程成效显著。
(五) 社会和谐扎实推进 居民收入大幅提高。城镇居民人均可支配收入为 10500 元， 增长 17％； 农民人均纯收入为 3000元， 增长 20％。
城乡 群众实惠不断增多。
全年新增城镇就业岗位 2． 1 万个， 城镇登记失业率控制在 4． 2％以内。
十二项民生工程全面实施， 财政资金共投入7． 2 亿元， 广大人民群众充分享受到了发展的实惠。
社会保障体系逐步完善。
全市养老、 医疗、 失业、 工伤等保险参保人数达到 80 万人。
教育事业发展良好。“两基” 成果持续巩固。新农村建设加快推进，“村村通” 工程，“四清四改”、 户用沼气工作进展顺利， 农村用电实现同网同价。
经济发展方式较大改善。
以节能减排为突破口， 煤电、 轻工、 化工等重点行业的节能行动扎实开展。
信诚化工、 皖北药业等重点耗能企业的节能工程进展顺利。
淮河流域水污染防治项目进展加快， 整治违法排污企业、 保障群众健康环保专项行动深入推进。
企业、 园区等层面的循环经济试点工作有序展开， 循环经济加快发展。
综上分析， 今年经济社会发展总体较好， 但仍存在一些不容忽视的问题。
主要有：
经济结构层次较低， 二产比重偏小， 三产发展滞后； 固定资产投资总量较小， 投资结构有待于优化。针对这些问题， 需要我们在今年工作中， 深入开展研究， 积极采取措施， 努力加以解决。
二、 2008 年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
2008 年， 全市经济发展机遇与挑战并存， 但有利因素大于不利因素。
从有利方面看：
一是中部崛起和东向发展两大战略的深入推进， 为我市的“大开放、 大建设、 大发展” 提供了坚强保障。
二是投资环境不断优化， 公共基础设施逐渐完备， 工业发展平台建设稳步推进， 全市承载沿海地区产业转移的能力进一步增强。
三是在建、 续建项目数量明显增加， 建设速度不断加快， 特别是华电一期、 海升果汁等重大项目的投产以及汇源果汁等一批重点项目的开工，都为全市经济发展提供强力支撑。
四是城乡 居民收入持续增加， 社会保障力度继续加大， 将保证消费需求的较快增长。
在看到有利方面时， 还应看到我市经济运行面临的一些不确定因素：
国家宏观调控力度加大，2008 年将采取稳健的财政政策和从紧的货币政策， 这对我市投资、 信贷、 出口等都会带来一
定影响； 周边各市经济快速发展， 区域竞争将更趋激烈。
按照“十一五” 规划和全面建设小康社会发展目标的要求， 综合各方面因素分析， 2008 年全市国民经济和社会发展主要预期目标如下：
地区生产总值增长 12％；
财政收入实现 23． 5 亿元， 增长 12％；
招商引资实现到位资金力争突破 150 亿元， 增长 50％；
固定资产投资完成 150 亿元， 增长 30％；
全社会消费品零售总额完成 130 亿元， 增长 16％；
城镇居民人均可支配收入增长 10％；
农民人均纯收入增长 10％；
城镇登记失业率控制在 4． 5％以内；
人口出生率控制在 13‰以内。
为实现上述发展目标， 要重点抓好以下六项工作：
(一) 优化工业结构， 加快推进工业发展。
积极改造提升传统工业， 培育工业新的增长点。努力增扩总量、 优化存量和延伸产业链， 全面提升工业总体水平。
推进工业结构优化升级。
重点建设煤电产业基地， 着力推进华电二期、 钱营孜和龙王庙煤矿等一批重点项目进度； 大力发展农副产品加工业， 做好汇源果汁、 森发纸业等项目实施工作；加快发展加工制造业， 争取大型水泥、 陶瓷工业有更大突破。
加强省、 市级企业技术中心建设， 深入推进产学研联合， 支持企业加大技术创新投入， 开发自主核心技术， 提高科技创新能力。
不断推进工业向开发区和产业园区集聚， 优化产业空间布局。
带动企业搞好配套协作，促进产业链充分衔接。
加快雪龙化纤等高新技术产业发展， 推进产业经济向纵深发展。
快速壮大企业规模。
突出大项目带动、 品牌培育、 政策扶持、 科技支撑等关键措施， 在吸引人才、 技术创新、 要素供给等方面加大扶持力度， 促进生产要素向优势企业和名牌产品集中，打造一批核心竞争力强、 具有自主知识产权的大企业、 大集团， 做大做强皖王面粉、 新锦丰集团、 海升果汁等大型企业， 支持皖北煤电、 汇源电厂等优强企业拓展规模。
促进民营企业快速发展， 引导民营经济向产业集群、 资源节约的方向发展， 催生和壮大一批成长性好、 竞争力强的中小企业。
力争年内规模以上企业突破 400 家， 超额完成工业三年倍增计划。
(二) 加快发展现代服务业， 着力提高服务业整体水平。
把发展服务业放在产业结构调整的突出位置， 积极改造提升传统服务业， 努力培育新兴服务业， 全力实现服务业快速增长。
促进现代物流业、 贸流通业大发展。
推进高速铁路出口站区物流园、 **奇石书画综合市场、**粮食产业园区、 华夏物流配送中心等项目进度， 培育板材、 烧鸡等特色产品物流加快城市中心商圈建设， 重点抓好华润苏果购物广场、 华夏世贸广场、 大润发超市等大型商贸项目建设， 加快推进家乐福、 沃尔玛购物广场等项目前期工作进度。
完善提升光彩大市场、 开发区钢材大市场等商贸聚集地功能， 积极发展**文化园、 **农机汽车城等专业特色市场， 继续健全以“万村千乡” 市场工程为核心的农村市场流通网络体系， 重点培育砀山水果、 灵璧奇石等区域性特色市场， 推动四县一区联动发展。
着力推进旅游业、 会展经济和金融服务业发展。
加快萧县红色旅游区建设， 提升皇藏峪风景区功能， 鼓励各县区深入发掘历史、 文化内涵， 培育新的旅游景区， 构建**地方特色的旅游发展格局。
积极筹备中国灵璧奇石文化节、 萧县国际防腐大会、 中国黄淮海农资博览会、 砀山酥梨交易会， 努力提高会展经济规模层次， 推动全市各具特色的会展经济向深入发展。
完善社会信用体系， 扩大企业信用征信工程试点范围， 努力打造 “诚信**”。
优化金融生态环境，加快徽商银行入驻、 农村合作银行组建进度， 拓宽民间融资渠道， 积极构建政府、 企业、 金融机构和担保中心协调互动平台。
做好协调工作， 支持法律、 会计、 咨询评估、 企业策划等中介服务业加快发展， 帮助皖北药业、 雪龙化纤等企业尽快步入上市辅导期。
(三) 加快县城经济发展， 大力推进新农村建设。
按照 “以工业化致富农民、 以城市化带动农村、 以产业化提升农业， 的思路， 以增加农民收入为核心， 加快新农村建设， 增强县域经济综合实力。
扎实推进新农村建设。
加大对农村生产生活等基础设施的投入， 抓好饮水安全、“百村十镇”示范工程等工作， 努力改善农村人居环境， 着力提高农民生活质量。
深入实施“252” 强龙工程， 力争年内全市龙头企业销售收入突破百亿元， 市级以上龙头企业达到 130 家， 努力实现国家级龙头企业“零” 的突破。
继续实施“双百” 工程， 努力提升高效农业比重。
组织实施好“农业科技入户’’ 工程， 用现代经营理念推进农业发展。
全面推进农村综合改革， 加大农业技术推广、 农业信息服务、 农产品质量安全和动植物病虫害防护等工作力度， 建立健全农村社会化服务体系。
着力推进农民工跨地区就业培训转移一体化工程， 不断提高农业人口素质和农民工务工效率， 鼓励农民进城入镇、 经商创业， 切实提高农民收入。
进一步提升劳务输出组织化程度， 打造**劳务品牌。
加快县域经济发展。
坚持“工业强县、 开放活县、 特色富县， 的发展思路， 积极增扩项目，加快园区建设， 努力实现县域经济新突破。
依托水果、 板材、 面粉等资源优势， 做大做强重点龙头企业。
推动产业集聚， 努力在县区培育上亿元特色产业集群． 使其成为县域经济发展的产业支柱和经济增长极。
加快“跟跑” 步伐， 借鉴周边先进经验， 努力实现园区对接、 产业联动、 共同发展。
(四) 加强目标考核， 强力推进重点项目建设。
实施项目带动战略， 全力以赴多上项目、 上大项目、 上好项目， 为全市经济又好又快发展提供强力支撑。
加快推进重点项目建设。
始终把投资和项目建设紧密结合起来， 积极顺应国家产业政策导向，围绕提升城市综合实力、 产业核心竞争力， 启动实施一批事关全市经济社会发展全局的重大项目。
加快实施进度， 确保汇源果汁、 信诚化工 100 万吨复合肥、 华电**生物质能发电等重大项目建成投产； 加快中粮集团 6 万吨环氧乙烷、 博洋纺织 20 万纱锭项目建设进度； 加大工作力度， 推...
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