行政监察制度是我国行政体制中不可缺少的一个重要组成部分。《中华人民共和国行政监察法》指出，监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。“保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能”这五句话明确了我国行政监察职能的内涵，反映了我国社会主义民主法制建设的内在要求，反映了我国政权建设和发展社会主义市场经济的客观需要。在兵团政治、经济、文化建设和体制改革的进程中，针对兵团实际，加强监察理论的研究和实践，加强和改进行政监察工作，有利于提高党政监督在兵团范围内的整体效能，促进兵团行政机关廉政勤政建设，确保党的路线、方针、政策在兵团的贯彻落实。
随着兵团改革开放的深入，农牧团场“1+3”改革文件和工、交、建、商“1+8”改革文件的普遍落实，兵团社会的各个方面都发生了一系列的深刻变化，社会的经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，由此带来的新事物、新问题也层出不穷。《行政许可法》的颁布实施，迫使兵团各级行政机构转变职能，依法行政，搞好社会监督与服务的任务也日趋繁重。在这种新形势下，进一步发挥行政监察职能的作用，对于在兵团全面落实《行政许可法》，推进依法行政，有效地解决改革和发展中的问题，建设廉洁、勤政、务实、高效的兵团行政，具有十分重要的意义。
一、当前兵团检察工作中存在的主要问题
(一)、思想认识方面。
纪检与监察合署办公的优势在兵团党风廉政建设和反腐败的各项工作中已经得到充分体现，并已经取得共识和很大成效。但是，至今仍然有一些同志特别是领导同志没有弄清合署与合并的区别，有的同志把合署视为合并，认为没有必要再去区分党的纪律检查与行政监察，把纪检、监察两项职能视为一项职能；也有的同志特别是从事行政监察工作的领导同志虽然认识到了合署不等于合并，但是担心强调发挥行政监察职能会被误解为闹独立性，不敢大胆地抓行政监察工作；还有的同志认为，发挥两项职能就是运用纪检与行政监察“两块牌子”的技巧问题，只要熟练地、恰当地运用好“两块牌子”，两项职能就自然发挥好了；也有一些同志把纪检与行政监察对立起来，只看到他们之间的区别，看不到他们之间的联系，对合署办公存在疑问。
(二)组织结构方面。
一是兵团对监察机关的领导与监督不够落实。首先兵团是特殊社会组织，由于兵团无“人大”，因此缺乏“人大”以及常委会对监察机关的领导与监督。其次，目前一些单位的行政对监察机关的领导不够有力，虽有分管领导，但很少研究和过问监察工作，更有甚者在机构改革中撤并纪委监察局内承担行政监察专项职能的内设监察机构、削减人员。第三，有的师、团监察机关很少向行政请示报告工作，由此造成行政也不对监察机关的工作进行监督检查的情况。
二是监察工作领导关系尚未理顺，监察机构领导班子不够健全。目前师、团比较普遍地存在着监察机关正职领导不能负责履行全部行政监察职能，监察机关副职领导不能向正职领导人负责的现象。兵团、师两级监察机关长期以来配备局长、副局长各一人，有的单位还经常缺额，监察领导班子实际上尚未形成。对纪委常委会与监察局局长办公会的关系还缺乏正确的规定，一定程度地存在着以纪委常委会代替监察局局长办公会的现象。
(三)履行职能方面。
一是纪检监察两项职能的区别虽然理论上比较明确，但在合署办公的工作部署中尚未明确划分。各级纪检监察机关都是按照中央纪委全会统一要求完成反腐败斗争各项任务的，所履行的职能既可以说是纪检职能，也可以说是行政监察职能。
二是兵团体制的特殊性造成行政监察职能不易履行。由于兵团组织结构的特殊性，权力高度集中封闭运行，兵团监察机关作为行政的职能部门，对权力运行监督的职能趋于弱化，无法履行正常的行政监督程序。
三是行政监察职权的方式不够规范。从目前情况看，各级监察机关在工作方式上不同程度地存在包办代替现象，特别是在与其他部门联合执法中，一定程度上履行了其他部门的职责。有些单位还把购买交通工具等一些行政管理审批事项推给监察机关。在与有关部门联合进行专项治理工作中，有些本属职能部门的具体工作也让监察机关去做。监察机关参与的事项多，工作量大，但监督职能的作用被淡化。
二、强化行政监察职能作用的途径
(一)以学习贯彻执行《行政许可法》为契机，全力抓好执法监察。
执法监察是行政监察机关的重要职权，是推进依法行政，为经济建设服务的有效途径。兵团各级监察机关要认真学习《行政许可法》，把执法监察作为推动兵团改革开放和经济发展，促进源头治理腐败的重要措施来抓。要围绕国家的重大决策开展执法监察。要紧贴兵团中心工作，按照不同时期的具体工作部署，针对影响改革开放和经济发展的突出问题开展监督检查，整顿和规范兵团经济秩序，确保兵团“1+3”“1+8”文件的顺利实施，为促进兵团经济大发展创造良好的环境。
要围绕重点工作开展执法监察。对于重大工程和重点项目，特别是大额资金的使用等方面，在调查论证的基础上，经行政讨论立项，监察机关要制定具体监察方案，并组织足够力量，采取随机抽样、跟踪检查和全程监督方式进行监督监察，发现问题，及时纠正。
要围绕职工群众关心的热点问题开展执法监察。就是要抓住职工群众意见大、社会反映强烈的难点热点问题，有针对性地开展执法监察，努力维护职工群众的切身利益。同时逐步深入到土地批租、转租、挂牌出让、物资采购、农副产品销售、建设工程招投标等热点领域以及企业改制过程中，开展执法监察或专项检查。
要围绕体制、机制、制度等方面的深层次问题开展执法监察，发现漏洞和薄弱环节，提出整改意见和建议，督促有关部门建章立制，强化管理，铲除滋生腐败的土壤和条件。要把执法监察作为发现和查处违纪违法案件的重要手段。要通过开展执法监察，主动发现案件线索，加大初核量，提高成案率，运用好“两指”等监察手段突破一批大案要案，惩处违纪违法人员。特别要把在执法监察过程中发现以权谋私、贪污贿赂、失职渎职等违纪违法案件作为监察重点，严查重处，遏制腐败现象，促进行政机关的廉政建设。
(二)以党风廉政建设责任制追究为重点，努力抓好廉政监察。
廉政监察是加强廉政建设的重要措施。行政监察机关要通过开展全面廉政监察，重点检查行政机关各部门廉政建设责任制落实情况。廉政监察一要紧扣“责任”，检查行政各部门一把手责任意识是否确立，责任内容是否明确，责任落实是否到位，部门责任考核是否真实。二是突出“追究”。要通过廉政监察，对于违反规
定，负有责任的领导班子、领导干部要进行坚决有力的追究，从而起到警示教育作用，不断强化各级领导班子和领导干部抓好廉政建设和反腐败斗争的责任感。
在开展全面廉政监察的基础上，兵、师监．察机关要按照中央纪委“四大纪律、八项要求”的规定，结合本地实际，开展专项廉政监察。重点检查监察对象对“四大纪律、八项要求”规定的执行情况，使行政机关领导干部明确在市场经济条件下什么事可以干，什么事不能干，教育他们坚守思想道德防线，真正做到廉洁自律，努力制约和规范行政机关工作人员的行政行为。
(三)以坚决纠正损害职工群众利益的不正之风为突破口，认真抓好效能监察。
开展行政效能监察是促进行政机关提高办事效率，贯彻落实《行政许可法》，改进工作作风的有效手段。
一是把行政机关贯彻执行国家法律法规的情况，当前特别要把贯彻落实《行政许可法》的情况作为重点。及时纠正和查处有法不依，执法不严，违法不究，影响改革发展稳定大局的行为。要通过行政效能监察，坚决纠正损害职工群众利益的不正之风，把已经明令禁止的达标升级活动坚决停下来，把已公布取消的审批、收费项目坚决落实到位。要对纠风牵头部门开展效能监察，督促其认真履行职责，把承担的专项治理项目落实好，把纠风工作任务完成好。
二是把行政机关及其工作人员履行职责，贯彻执行《行政许可法》的情况作为重点，及时制止和纠正违法的或不正当的行政行为。严肃查处官僚主义、形式主义、弄虚作假、滥用职权等腐败行为。要加强监督检查，坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等损害职工群众利益的不正之风和不正当行政行为，巩固纠风治乱成果。
三是把行政管理中的突出问题作为重点，促进行政机关加强管理，转变工作作风，进一步转换职能。要认真学习胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的讲话，对照《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中提出的“八个坚持、八个反对”的要求，深入监督检查，对于不按讲话要求和《决定》要求办事的问题，要进行批评，督促整改，严重违反《决定》的人和事，要严肃查处。通过对行政机关领导作风和干部思想作风、工作作风、生活作风等方面的监督检查，促进行政机关提高服务水平和工作效率，强化行政机关人员的责任意识和职业道德，更好地为兵团改革开放和经济建设服务，为广大职工群众服务。
(作者系兵团纪检委副书记、监察局局长)