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岳阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）
前 言 “十四五”时期（2021—2025 年），是我县开启全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的关键期；也是工业化进入人工智能制造的探索期，城市化进入城市有机更新和城乡人口双向流动的融合期，市场化进入基于法律和规则的制度完善期，信息化进入以5G 为主要标志的新基建突破期，生态化进入生态文明建设的保护修复期。科学编制好国民经济和社会发展第十四个五年规划，对我县融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，巩固全面建成小康社会成果，充分把握“一带一路”、长江经济带等国家战略和洞庭湖生态经济区、岳阳自贸片区①等政策机遇，实现经济社会高质量发展，具有重大现实意义和深远历史意义。
《规划纲要》主要阐明未来五年我县国民经济和社会发展的总体要求、目标任务和政策导向，是全县各级政府和部门依法履行工作职责、编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的重要依据，是今后五年全县人民共同努力的行动纲领。
第一章
发展基础与发展环境 第一节
发展基础 “十三五”期间，面对错综复杂的发展环境和经济下行压力，全县上下认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，按照建设“富饶美丽幸福岳阳县”总体要求，强力实施产业转型升级、基础设施先行、城乡一体统筹、生态环境保护、民生优先保障、全面深化改革六大战略，锐意进取、真抓实干，圆满完成了“十三五”规划目标任务，经济社会发展取得新的成就。“十三五”时期是我县经济实力增长较快的五年，是发展理念不断创新的五年，是转型升级取得重大突破的五年，是城乡面貌变化最快的五年，也是人民生活水平显著提高的五年。到 2020 年底，全面建成小康社会目标将如期实现。
经济平稳较快增长。到 2020 年底，全县预计完成地区生产总值 381 亿元，比 2015 年（下同）增加 121 亿元，年均增长 7%；一般公共预算地方收入 7.15 亿元，增长 49%，年均增长 8.3%；固定资产投资年均增长 11.7%；社会消费品零售总额 124 亿元，增长 46%，年均增长 6.5%；城镇居民人均可支配收入 32517 元，增长46.5%，年均增长7.7%；农村居民人均可支配收入19348元，增长 51.8%，年均增长 8.7%。五年来，争取国家重点投入项目563 个，到位资金 123.9 亿元；争取融资项目 16 个，落实资金49.6 亿元；引进招商项目超过 200 个，到位资金突破 400 亿元。
财纳福诺、渔美康、盛路宸博、慧璟科技等投资过 10 亿元项目密集进驻我县，是历史上项目建设力度最大的时期。
注：自 2018 年起，湖南省取消固定资产投资总额向全社会的公布。
基础设施逐步改善。投入近 500 亿元补齐城乡基础设施短板，获评全国文明城市提名城市（县级）和省级园林县城。北向融城强力推进，城市框架迅速拉大，城市功能日趋完善，镇村联动成效明显，一批交通、水利、能源、给排水等重大基础设施投入使用。城区面积由 2016 年的 9.8km2 扩大到 2020 年的 16km2，常住人口城镇化率达到 58%。完成 9 条城市道路和 42 条背街小巷升级改造，形成了以长丰路、天鹅路、荷花路、庆丰路、林冲路为“五横”，以富荣路、贺坪路、东方路、兴荣路、城南路为“五纵”的城区交通布局。浩吉铁路、岳望高速、京港澳高速新开联络线、G240 相继通车，鹿角码头建成运营，通江达海的综合交通体系更趋完善。湘北大道、荣新公路等干线公路提质改造，完成窄路加宽 171 公里，提质改造 4 条旅游通景公路 18.66 公里，打通边界路（断头路）26.77 公里，提质改造县乡道 26.774 公里、自然村路 398.36 公里，新建安保工程 940.9 公里，改造危桥 63 座、渡改桥 1 座，新建农村客运招呼站 167 个，形成了以国省干线公路为骨架、县镇公路为支撑、镇村公路为补充的县域路网，基本实现了乡镇一小时通达。全力兴水利除水患，实施中小型水库除险加固、中小河流治理等工程，推进湖河安全度汛能力建设。能源通讯全面升级，新建 110kv 变电站 3 座、改造 1 座，改造 35kv 变电站 1 座、扩建 1 座，新建 10kv 线路 278.69km、改造 711.63km，完成农网智能化用电改造。互联网实现全覆盖，获评全国农业农村信息化示范基地。经过五年努力，全县所有村
组都硬化了水泥路，接通了干净水，联上了互联网，实现了电气化，生产生活条件明显改善。
工业园区扩容提质。全力推动园区建设大会战，工业实力进一步壮大，产业链配套初见成效，成为拉动县域经济和本级财政收入增长的“火车头”。五年来，投入 12.6 亿元，完成了园区供水、供电、通信、道路、排污、绿化等工程配套和完善。园区规模扩容提质，开发面积 4.58km2，建成标准厂房 45.3 万 m2。86 家园区规模以上工业企业完成技工贸总收入 260 亿元，高新技术产业增加值占 GDP 比重达到 25.5%。“十三五”期间，累计合同引资 300 亿元以上，其中 35 亿元项目 1 个，10 亿元以上项目 5 个，5—10 亿元项目 20 个。年纳税能力过亿元的企业 1 家，过 1000 万元的企业 5 家。
产业结构逐步优化。三次产业结构由 2015 年的 18.5：48.3：33.2 优化调整为 2020 年的 16：44：40。农业生产稳中有进，粮食持续丰产，油料、茶叶、水果、蔬菜数量质量“双提升”。优质稻、“双低”油菜②、无公害蔬菜等农业连片规模基地超过30 万亩。成立农民合作社 464 家，发展家庭农场 271 家、水稻种植大户 2241 户，连续 5 年被评为全国粮食生产先进县，主要农产品抽样检测合格率稳定在 98.4%以上。创建国家级农业品牌38 个、省级现代农业特色产业园 5 个，培育省级龙头企业 8 家，“茶香小镇”“果浓小镇”特色鲜明，现代农业成为有希望、有潜力、有奔头的朝阳产业。工业发展势头迅猛，2020 年预计完
成工业总产值 711.5 亿元，比 2015 年增加 259.8 亿元，年均增长 9.6%；规模工业增加值年均增长 7.1%；规模以上工业企业 190家，增加 42 家。生物医药、新型建材与新材料、智能制造与电子信息三大产业成为在全省有竞争力的产业。服务业发展势头较好，新建和改造标准化农贸市场 8 个，新增商业网点 170 个、城区大型超市 3 家、专业大市场 8 个。金融服务机构积极布局，房地产、现代物流、农村电商、健康养老等服务业蓬勃发展，快递网点发展到 103 家，引进长沙银行、湘江村镇银行，金融机构发展到 10 家，金融环境综合排名进入全省前列。
社会事业不断发展。民生类财政支出累计达到 160 亿元，占财政总支出的 76%。优先发展教育事业，投入资金 36.6 亿元，大力改善办学条件，新建岳雅学校、集英学校、城南小学，改扩建学校 42 所 28.9 万 m2，新增学位 21940 个，有效缓解义务教育阶段大班额问题，新建和改造运动场 52 个；扎实推进教育均衡协调发展，教育质量稳居全市前列。积极发展文化事业，开展各类文艺活动，争创省级全域旅游示范县，推进“湖光山色·淳美巴陵”旅游活动，积极培育乡村旅游新亮点。全力发展卫生事业，深入推进健康岳阳县建设，建立健全城乡卫生体系，医药卫生体制改革成效明显，公立医院改革顺利推进，村级卫生室实现全覆盖，医保覆盖率达到 95%以上。城乡居民养老保险参保率达到 97%；五年新增城镇就业 3.5 万人，城镇登记失业率控制在 5%以内。新建敬老院 2 所，改扩建 4 所，每千名老人养老床位数达39.5 张。市场价格趋于稳定，气象事业得到加强，安全防控体系基本建成，形成了较为完善的信访处理机制和矛盾调解体系。
三大攻坚成效显著。全力打好防范和化解重大风险攻坚战，大力压减非必要政府投资项目和规模，整合转型融资平台 7 家，金融运行总体平稳健康有序。牢记习近平总书记“守护好一江碧水”嘱托，不讲价钱、不打折扣、不惜代价，全力推进蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进东洞庭湖生态环境专项整治三年行动，认真开展铁山水资源保护。把铁山库区乡镇作为脱贫攻坚主战场，全面落实各项帮扶政策，全力打好精准脱贫攻坚战，五年累计脱
贫 28939 人；扎实推进“精准扶贫十大工程”与“百千万”产业扶贫工程③，完成 1200 户 3953 人易地扶贫搬迁任务。
生态环境持续改善。推进蓝天保卫战，开展扬尘治理、燃煤管控、汽车尾气严控等专项行动，取缔 50 家粘土砖厂，空气质量明显改善。全面实行砂石禁采、封洲禁牧、禁捕退捕和拆除矮围网围，推进排污口专项整治，整治浮吊船舶经营秩序，船舶污染物达到零排放。推进饮用水源保护，完成 12.53 万人农村人口安全饮水工程。落实铁山库区“六控一治”④措施，库区垃圾全部收集外运，畜禽规模养殖场和工业企业全面退出。引导退出洞庭湖区 6 家造纸企业，退出产能近 100 万吨。推进生活污水和垃圾治理，建成13座集镇污水处理厂和15个集中式污水处理工程，建成 41 座乡镇垃圾中转站，完成城南河黑臭水体整治工程，县城生活污水处理厂提标达标。推进农村人居环境整治，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，我县被评为全国第一批畜牧业绿色发展示范县。完成谢垅垃圾场封场工程，推进矿山植被生态恢复、尾矿库环境污染和安全整治，重金属环境质量监测达基达标。
改革开放不断深化。扎实推进 104 项改革任务，完成政府机构和公车改革，全面推动“最多跑一次”改革，1395 项行政审批和服务事项实现网上办理，212 项进厅事项实现“一件事一次办”。国有资产整治取得显著成效，10.8 亿元公有房产等国有资产实现统一集中监管。大力发展外向型经济，首次举办岳台农业合作发展论坛、中国石木塑全产业链峰会，区域合作步伐加快。
外经、外贸主要指标有所突破，“十三五”期间累计实际利用外资 1.95 亿美元，比“十二五”时期增长 50%；对外贸易快速增长，出口总额年均增长 10%。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，探索实施创新社会治理网格化管理工作，基层党建、党风廉政建设、平安岳阳县建设等有机融入，取得了基层党组织凝聚力提升、党风廉政社会评价结果提升的显著成效，党群干群关系进一步好转，干部作风形象进一步提升，政治生态环境进一步清朗。
“十三五”期间发展成就令人瞩目，经验弥足珍贵。同时，必须清醒地看到，发展不平衡不充分问题突出，发展质量和效率不高，创新能力不强；经济下行压力加大，引进外资、吸引县外投资能力较弱；抵御风险能力较差，实体经济发展面临困难，民营企业特别是中小企业发展环境亟待改善；城乡分化趋势加剧，城市建设管理水平有待提高，基础设施、功能配套有待完善；民生短板依然突出，就业、教育、医疗、居住、养老等方面难题较多，居民收入水平还比较低；生态环境形势依然严峻，治理成效尚不稳固，生态保护和修复任重道远；一些重点领域风险依然较高，加速暴露的可能性较大；全面深化改革和依法行政任务依然繁重，社会治理能力有待加强等等。
岳阳县“十三五”经济社会主要指标
类别 序号 指标名称 2015 年 “十三五”规划 绝对值 增长经济发展 1 地区生产总值（亿元）
260 440 2 规模工业增加值（亿元）
3 固定资产投资（亿元）
4 一般公共预算地方收入（亿元）
4.8 7.05 5 社会消费品零售总额（亿元）
85 157 6 进出口总额（万美元）
1800 2900 7 服务业增加值占 GDP 比重（%）
33.5 35 8 城镇化率 常住人口城镇化率（%）
46.5 60 户籍人口城镇化率（%）
16.9 40 创新驱动 9 研发经费占 GDP 比重（%）
1. 2.4
8 10 每万人发明专利拥有量（件）
0.7 1.5 11 高新技术产业增加值占GDP比重（%）
16 26 12 科技进步贡献率（%）
52 60 13 互联网普及率（%）
70 80 生态环境 14 森林覆盖率（%）
30.44 31.48 15 森林蓄积量（万立方米）
290.7 355.7 16 单位 GDP 二氧化碳排放降低（%）
[16] [18] 17 单位 GDP 能源消耗降低（%）
[17] [13] 18 万元 GDP 用水量（立方米）
117 96 19 劣Ⅴ类水体比例（%）
5 <5 2 主 化学需氧量 [4 [5]
0 要 污 染物 排 放总 量 减少（%）
] 氨氮 [5] [6] 二氧化硫 [5] [6] 氮氧化物 [5] [6] 21 空气质量 空气质量优良天数比率（%）
70 85 PM2.5 浓度下降（%）
[8] [12] 22 城镇污水处理率（%）
72 90 23 城镇生活垃圾无害化处理率（%）
100 100 民生福祉 24 居民人均可支配收入（元）
17852 28750 25 城镇新增就业人数（万人）
[3.3] [3.5] 27 城镇棚户区改造（户）
[3387] [12000] 2 平均受教育年限（年）
11 11.
8 .49 6 29 基本养老保险参保率（%）
95 97 30 人均预期寿命（岁）
76 78 注：地区生产总值 2020 年绝对值按 2015 年现价计算，[
]内为 5 年累计数，“*”为约束性指标。
第二节
发展环境
“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变和社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，我县处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚阶段，发展的外部环境和内部条件发生复杂深刻的重大变化，总体而言，我县将进入充满挑战的重要战略机遇期。
“十四五”时期是我国经济进入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的五年。在新冠肺炎疫情持续蔓延的背景下，我国经济进入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在供给层面，经过 40 多年的改革开放，我国已经拥有了全球最完整、规模最大的工业供应体系，国内多数产业内部竞争激烈，企业可以同时收获规模经济效应和竞争效应。在需求层面，我国拥有 1 亿多户市场主体和 1.7 亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，有包括 4 亿多中等收入群体在内的 14 亿人口形成的超大规模内需市场。一方面，可以吸引全球优势资源，形成生产能力以满足国内市场需求；另一方
面，以国...
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