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某市法治政府建设情况报告
2015 年，**市政府认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、 《法治政府建设实施纲要（2015－2020 年）》以及省委、省政府《关于贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》和《关于加快建设法治政府打造法治政务环境的意见》精神，以建设法治政府为目标，进一步加快转变政府职能，强化依法行政能力建设，切实规范行政执法行为,创新社会矛盾化解机制，不断加强和改进制度建设，进一步提升依法行政水平，各项工作取得了明显成效。
一、主要工作完成情况 （一）精心组织安排，着力打造法治政务环境。
一 是制定出台《实施意见》。市政府高度重视依法行政和法治政府建设，按照《中共**市委贯彻落实<中共**省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见>的意见》和省政府《意见》精神，结合我市实际起草印发了《**市人民政府关于加快建设法治政府打造法治政务环境的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》全面贯彻中央《决定》和省、市委《意见》精神，把四中全会决定和省委、市委加快法治政府建设的所有目标任务分解细化，包括全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、严格规范公正文明执法、强化对行
- 2 -政权力的监督制约、全面推进政务公开、加强政府立法、健全依法维权和化解纠纷机制 8 个方面 39 项内容，涵盖了依法行政工作各个方面，为全市各级政府今后五年内深入推进依法行政、加快建设法治政府指明了工作方向，明确了目标任务。二是强化责任落实。进一步加强对依法行政工作的领导，修订完善了依法行政考核标准，与 7 县（市、区）政府和 46 个市政府部门、驻酒执法部门签订了依法行政责任书，各县（市、区）层层签订行政执法责任书 400 多个。印发了《2015 年目标管理考核综合评价办法》、《2015 年依法行政工作要点》等具体重点工作任务标准, 明确了依法行政工作重点任务。市政府法制办牵头于 6 月和 10月开展了两轮督查，12 月初，对各县（市、区）政府、市政府各部门单位和驻酒有关单位依法行政工作进行了全面考核。全市依法行政工作做到了年初有部署、半年有督促、年终有考核。通过督查考核，各县（市、区）政府精心谋划，统筹指导，普遍加强了对依法行政工作的领导，坚持行政执法层面考核，责任制评议考核体系更加完善。各县（市、区）法制办人员也有不同程度的增加，最多的达到 7 人。三是加强法制培训。深入开展《**市行政程序规定》、《**市政府服务规定》和《**市规范行政执法自由裁量权办法》的学习培训和贯彻落实，督促指导各县（市、区）政府、市政府各执法部门认真落实法制培训，组织市县政府法制骨干参加了省政府法制办与清华大学联合举办的政府法制干部高级研讨班；组织全市法制系统、市、县两级重点执法部门负责人等 610 多人参加了最高人民法院为期 5 天的新《行政诉讼法》的培训讲座；对全市近 80 名政府法制系统工作人员及重点
执法部门工作人员进行了为期 3 天的依法行政、行政执法专业法律知识培训，进一步提升了执法人员法治工作水平。四是加强法制宣传。进一步加大法制宣传力度，利用“3.15”、“12.4”宪法日等，组织开展法制宣传活动 857 场次，印发宣传资料 59 万余份，营造了学法、守法、用法的浓厚氛围。认真落实法制讲座制度，组织参加了两期省政府视频法制讲座。邀请国家行政学院胡建淼教授、省委党校法学教研部曹建民教授等分别做了“贯彻四中全会精神，建设法治政府”和“树立法治思维，全面依法行政”的讲座和报告会 6 次，市县 2300 多名领导干部聆听了报告。一年来全市共举办领导干部依法行政研讨班或法制讲座 212 次，政府常务会或部门办公学法 237 次，领导干部法律知识测试 34 次1560 人，公务员依法行政知识培训 32 次 4409 人，行政执法人员法律培训 69 次 2126 人。
（二）加强法制审查，行政决策程序进一步规范。一是坚持重大决策法律审核论证制度。坚持法制办主任全程列席政府常务会议制度，参与重大决策事项的审议和讨论，在重大决策、重大涉法案件处理、重点项目合同审查等工作以及常务会议涉法议题，都由法制办进行前置审核,没有通过前置审核的不予上会研究，确保了重大决策的科学、民主和合法。2015 年，市政府重大行政决策听取市法制办法律意见 54 件。二是坚持规范性文件“三统一”审查。围绕法治政府建设要求，把完善规范性文件审查机制作为市政府规范重大行政决策程序的重要环节，进一步严格制定程序，印发了《关于贯彻落实**省行政规范性文件管理办
- 4 -法》，按照《**市关于制定规范性文件“八个禁止”的规定》和《在全市实行规范性文件“三统一”制度的通知》，对市政府及其部门的规范性文件，进一步落实统一登记、统一编号、统一发布，完善“三统一”制度，通过座谈会、专家论证会和网上征求意见等方式，提高了公众参与度。对市政府拟出台的 116 件规范性文件进行合法性前置审查，不予通过规范性文件 1 件。配合省政府调研组开展了《**历史文化名城保护条例》和《**省鼠疫防控条例》的立法调研。办理省上地方性法规、政府规章意见征求22 件，坚持规范性文件向省政府和市人大报备制度，报备及时率和规范率达到了 100%。三是开展规范性文件清理。组织清理了 2010 年以来的规范性文件 416 件，其中：废止 45 件，失效84 件，修改 88 件，继续执行 199 件。进一步完善了规范性文件运行机制，对《**市科学技术奖励办法》、《**市政府质量管理办法》等 27 件规范性文件开展了后评估，在执行情况、实施效果、存在问题和建议方面提出了具体措施和办法。全面落实《**经济技术开发区工业项目土地出让价格优惠办法》、 《循环经济六个百亿元产业链建设扶持办法》、《**市市场主体住所（经营场所）登记管理规定》等规范性文件，放宽了对市场主体经营场所的要求，进一步降低了企业创业门槛，构建市场主体诚信体系格局，激发了市场主体活力。
（三）加快职能转变，政府行政效能进一步提高。一是推进行政审批改革。2015 年，市政府连续四次取消调整和下放行政审批项目等事项 52 项，下发了《关于公布市级政府部门驻酒单位取消调整和下放行政审批项目的决定》，承接省政府下放的行
政审批项目 14 项，取消行政许可项目 6 项，取消非行政许可审批项目 2 项，调整行政审批项目 20 项，工商登记前置审批改为后置审批的事项 10 项，取消调整备案制管理项目 8 项。调整后，市级共保留行政许可项目 208 项，涉密行政许可项目 1 项，备案制管理项目 36 项。对取消的项目，一律要求不得再进行审批或者变相审批；对调整的项目，明确审批责任、办理要件和程序，确保无缝对接，并及时向社会公开取消、调整和下放的行政审批事项，接受社会和群众监督。二是清理“非行政许可”项目。对市级政府部门所有非行政许可审批事项进行了全面清理，共清理出市级政府部门非行政许可审批事项 22 项。取消 4 项，占 18%，调整为政府内部管理事项 15 项，占 68%，3 项转为行政许可事项，占 14%。不再保留“非行政许可审批”这一审批类，从根本上堵住了“偏门”，消除了行政审批的灰色地带，推动了法治政府、廉洁政府、服务政府建设进程。三是明确行政权责。今年以来，市政府把建立政府部门行政权力清单和责任清单工作作为贯彻落实“四个全面”的一项政治任务狠抓不放松，组织开展“三张清单一张网”工作，建立政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和**政务服务网，编制了《市政府部门权力清单和责任清单清理工作指南》，对清理范围、重点任务、权力梳理、权力清理等 10 个方面统一标准、明确细则。全面完成了集中审核工作，努力创造更加公平公正的发展环境。目前，市县两级政府部门权责清单已全部在**政务服务网上对外发布。各县（市、区）、市政府各部门权责事项流程图也将全部完成，接受社会监
- 6 -督。纳入市级政府权责清单建设的 34 个工作部门和 14 个直属事业单位梳理行政权力事项总数为 3125 项，经审核后市级部门单位行政权力总数调整为 2996 项，减幅达 5%。四是推进政务信息公开。积极推进电子政务建设。注重提高政务信息公开水平，紧扣经济社会发展中的重点、热点、难点问题，敏锐捕捉信息，精心筛选信息，使各项政策落实情况、重点工作推进情况及基层群众的呼声及时得到处理，政务信息公开真正成为了解基层、了解社情民意的主渠道。2015 年，在政府公众信息网上发布各类时政新闻、领导活动、政务动态等 2351 条。市政务服务网建立“三张清单一张网”涉及的单位 61 个，134 名用户，至目前发布各类信息 29362 条，累计发布市级财政专项资金管理清单 112 项，便民服务事项 672 项。2015 年，市本级召开新闻发布会 5 场次，答复依申请公开信件 2 件，公开政府重要文件 61 件，发布重要公告 30 期，发布政策解读信息 44 期，对三公经费、工程招投标、征地拆迁、民生资金、政府审计等重点领域信息进行即时公开，较好地回应了群众关切、解读了社会热点、引导了社会舆论。
（四）强化执法监督，行政执法行为进一步规范。一是严格落实行政执法证件管理制度。坚持执法人员持证执法制度，进一步审核各县（市、区）政府和市直各执法部门新办、补办主体资格证 70 个、行政执法监督证 149 个、行政执法证 1459 个，组织各县（市、区）1235 名行政执法人员进行上机考试，对全市 543个行政执法机关的行政执法主体资格证进行了网上录入工作，止目前，全市共有行政执法主体资格证 543 个、行政执法监督证330 个、行政执法证件 5291 个。二是开展执法机构和执法队伍
清理。对照执法机构和执法队伍的“三定”规定，认真梳理了机构规格、领导职数、职能职责等方面的内容，摸清了我市执法机构和执法队伍的基本情况。截至目前，市直部门执法机构 78 个、执法人员 1337 人。对部分执法机构和执法队伍权责交叉、多头执法、多层执法等问题进行了认真分析，为有效推进综合执法，切实深化行政执法体制改革奠定了坚实基础。三是全面开展罚缴分离收支两条线专项检查。下发《**市罚缴分离收支两条线专项检查的通知及工作方案》，安排对市、县两级 543 个执罚单位2013 年至 2014 年以来罚没收入从罚款标准、罚款依据及处罚资格等方面进行检查。经检查，市县两级执罚单位两年共实现罚没收入 1.78 亿，执罚单位经费完全实行“收支脱钩”，不存在因执法部门罚没收入的增加而追加或减少执法部门经费预算的情况。四是加强行政执法监督。根据省政府刘省长批示，积极协助省政府调查组对新华社**分社、人民网**频道反映的**、**两市（县）行政执法活动中的问题进行了查处，查处情况向省政府提交了专题报告。市检察院、商务局、法制办牵头，积极开展“两法衔接”活动，共同印发了《“两法衔接”信息共享平台建设运行维护管理办法》，建立了跨部门统一行政执法信息平台，实现了平台互联、信息共享。五是开展执法案卷评查。完善行政执法案卷评查机制，采取自查、互查、抽查等方式，组织对市、县食药、安监、环保、城管执法等重点执法单位 2014 以来的行政许可、行政处罚、行政强制等案卷评查，在各部门普遍开展评查的基础上，于 6 月份和 10 月份对各县（市、区）和市直 47 个执法
- 8 -部门的 12674 卷（其中行政处罚卷 4135 卷、行政许可卷 8512 卷）评查，集中抽查案卷 596 卷。经评查，优秀 193 卷，占评查卷宗的 32%，良好卷 57 卷，占评查卷宗的 10%，合格卷 325 卷，占评查卷宗的 54%，基本合格卷 4 卷，占评查卷宗的 1%，不合格卷17 卷，占评查卷宗的 3%。对七县（市、区）政府部分重点执法单位和市级部门行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为、执法情况开展督查，及时纠正执法过程中存在的问题，对全市行政执法案卷中发现存在的问题，及时进行了反馈并提出意见建议。
（五）深化“三项改革”，推进依法行政进程。一是积极推进行政复议试点改革。我市是省政府行政复议改革的三个市之一。在已有工作基础上，进一步改革行政复议案件的审理方式，2015 年，全市共收到行政复议申请 63 件，其中审结 53 件，市本级复议委员会受理 9 件，审结 8 件，公开听证 14 场次，全部由聘请的市政府行政复议委员会委员、知名律师参与。收到行政应诉 94 件，其中审结 76 件，已审结的一审案件中，判决维持、确认合法有效的 21 件，判决撤销或变更确认违法或无效的 7 件，驳回原告起诉的 22 件，原告撤诉的 18 件，裁定驳回起诉的 7 件，其他方式结案的 1 件。二是抓好政府法律顾问工作。聘请 10 名资深法律专家组成了市政府法律顾问委员会，组织开展市县乡三级政府法律专家咨询委员会及聘用法律顾问工作，督促各县（市、区）共成立 7 个法律专家咨询委员会，聘请法律顾问 356 人次（其中市县 155 个单位聘用 180 名,52 个乡镇聘用 54 人，122 个村、社区聘用 122 名）。2015 年，市政府坚持依法办事，积极发挥法律顾问作用，交办市政府法律事务处审查万达集团、中国（**）
西部户外运动之都、智慧城市建设等各类合作协议及合同 17 件，出具法律意见书 15 个，有效发挥了法律参谋助手作用。三是积极推进综合执法改革。加强对**区、**市、**市、**县、**县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的指导，组织开展了城市管理规范化活动。**县、**县成立了城市综合执法局，城市管理相对集中行政处罚权工作有序开展。10 月份，市法制办牵头对 7县（市、区）开展综...
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