摘要:投资环境是区域经济发展的重要推力,也是引导资本流动的重要参照。文章在借鉴国内外主要方法的基础上,设计了江苏省投资环境评价指标体系,并对省内13个城市进行了比较分析。同时,根据近年来南通市投资环境的发展现状和面临问题,提出进一步优化改善的对策建议。
关键词:投资环境;评价方法;研究
随着经济全球化的不断深入,资金流动日益频繁,区域竞争更趋激烈。客观公正的投资环境评价,可以让投资者做出科学的投资抉择,还能使引资者分析本地发展的比较优势和主要不足,从而加以发扬或改进。因此,研究设计科学合理的环境评价指标体系,一直是国内外学者普遍关注的热点问题,更是招商引资工作中亟需解决的实际问题。
一、 江苏投资环境评价指标体系的设计与分析
自从美国学者伊西·特利法克和彼得·班延于1968年在《国际商业安排的概念框架》一文中首先提出以来,投资环境逐渐成为一个广泛使用的概念。一般而言,投资环境是指围绕投资主体存在和变化发展并足以影响或制约投资活动及其结果的一切外部条件的总和,主要包括经济发展实力与增长潜力、资源禀赋、基础设施条件、经济外向度、管制政策等方面。
1. 国内外主要的投资环境评价方法。
(1)国际主要投资环境评价指标体系。主要包括投资指南、世界商业环境调查、商业环境和企业绩效、做生意和全球竞争力报告等五种。一是投资指南。这是联合国贸易与发展会议的投资环境评价法,主要服务于外商直接投资(FDI)决策研究。它将投资者最关心的投资环境分为六个方面:资源评价、基础设施、运营成本、经济绩效和治理、征税、管理框架。二是世界商业环境调查(WBES)。这是世界银行的投资环境评价法,侧重于企业与政府之间的交互作用,尤其是管制活动和政策对企业的影响。主要关注七个方面的内容:公共服务、公共政策、司法体制、腐败、规制、竞争、金融服务。三是商业环境和企业绩效调查(BEEPS)。这是世界银行和欧洲复兴与开发银行的合作项目,与世界银行的WBES相接近。主要关注对商业环境起重要作用的八大领域:商业规则、竞争和集中、腐败和国家掠夺、影响力和游说、基础设施、劳动力市场、法治和金融体系。四是做生意。这是世界银行的投资环境评价法。主要包括五个方面的指标:开业、雇用和解雇工人、获得信贷的途径、实施合同和歇业。五是全球竞争力报告。这是瑞士达沃斯世界经济论坛的投资环境评价法。包括两个相互补充的方法:增长竞争力指数和商业竞争力指数。增长竞争力指数(GCI)的目标是分析一个经济体在中长期获得持续经济增长的潜力。商业竞争力指数(BCI)则是建立基于对竞争力有影响的微观经济基础的国家排序,主要由公司经营、战略和商业环境质量两方面组成。
(2)国内机构的主要评价指标体系。一是中国社会科学院的“中国城市竞争力排名”。主要包括:人才竞争力、资本竞争力、科学技术竞争力、结构竞争力、基础设施竞争力、综合区位竞争力、环境竞争力、文化竞争力、制度竞争力、政府管理竞争力和企业管理竞争力。二是南开大学跨国公司研究中心、中国经济时报和中国外资网的“城市投资环境”评价指标。主要包括宏观环境、企业经营环境、政府服务环境和生活环境四大要素。三是国家统计局等单位的“城市综合实力排名”指标。主要由人口与劳动力、经济发展、社会发展、基础设施、环境等5个一级子系统组成。四是中国经济改革研究基金会的“中国城市竞争力指标体系”。包括8个竞争力要素、24个分项和91个基础指标。五是赛迪(中国)顾问公司的“中国开发区投资环境竞争报告”。包括5个一级指标,即政府与政策、产业氛围、要素的供给、开发区服务、社会与自然环境,以及17个二级指标。
2. 本文设计的评价指标体系。综合各方资料,结合实际情况,初步设置投资环境评价指标体系如下:
(1)市场容量。包括经济规模、财政收入、人口总量、全社会固定资产投资额等。
(2)基础设施。包括公路密度、邮电业务总量、人均运输量、人均互联网用量、人均移动电话用量、建成区绿化覆盖率等。
(3)国际化程度。包括实际利用外资额、外贸依存度、进出口总额等。
(4)科教文卫水平。包括高科技企业产值占比、万人学校占有量、专业技术人员占比、专利申请量、卫生机构数等。
(5)居民生活水平。包括城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、居民人均储蓄余额等。
(6)税收负担和环境保护。包括税收占GDP比重、工业废水排放达标量/工业产值、工业SO2去除量/万元产值、工业固体废物综合利用率等。
在数据的处理上,采取平均权数方法。每一类别内部的指标数值,与最大值相除后得出无量纲指标值,再计算各类别平均指标值。最后,相加得出各城市的投资环境综合评价分数。
3. 江苏省投资环境评价分析。根据2006年和2009年的统计数据,分别计算出江苏省13市的投资环境综合得分如表1示。
分析两年的数据和排名,可以发现,除南京和宿迁外,绝大多数城市的投资环境在改善,无锡、连云港、镇江得分涨幅较小;徐州、常州、南通、盐城、扬州和泰州涨幅超过10%。其中,沿江城市占了一半,说明江苏省在加快建设过江通道、促进两岸交流方面,成效是显著的。而徐州和盐城的改善,很大程度上归功于国家和省对沿海开发的大力支持。因此,我们选取滨江临海的南通市进行详细分析。从指标上看,2009年南通的市场容量、基础设施、国际化水平、教科文卫、居民生活水平、税收与环境保护等6大部分的增长分别是25.75%、-29.11%、-27.32%、9.98%、11.29%、82.74%,说明经济规模的扩大和环境保护的增强对投资环境的改善影响较大,而信息化程度低和外向型经济波动的负向拉动较强。同时,总量增强和人均滞后,也是影响南通投资环境的重要方面。
二、 南通市投资环境的研究分析
近年来,南通市加强重大基础设施建设、扩大实际利用外资总量、壮大民间资本投资能级,推动GDP增速从2005年开始,持续三年位居全省首位,城市生态明显改善,投资环境显著提升。
1. 桥港共建,全面接轨上海。建设大通道。苏通大桥的建成通车、崇启大桥的加快建设,崇海大桥、沪通铁路等立项建设,标志着由大桥、公路、铁路、机场、汽渡等组成的综合立体交通网络初步形成,全面融入上海1小时都市圈,加速向区域性枢纽城市迈进。建设大港口。南通港现有万吨级以上泊位50余座,2006年跻身全国沿海十大亿吨港行列,已建成长江沿线最先进的散货系统、吨位最大的散货码头、面积最大的长江港池,是长江沿线最大的矿石中转基地,最大的大豆、菜籽进出口基地,全国最大的硫磺集散港。洋口港建设框架全面拉开,吕四港开发全面启动,沿海渔港变深水大港的蓝图正在变成现实。建设大城市。初步确立“一主三副”的大城市格局,逐步形成江海交汇的现代化国际港口城市、国内一流的宜居创业城市。市区“五环十四射”路网得到完善,新城区雏形初现,北翼新城总体构架初步形成,中心城市功能不断完善、要素集聚能力显著增强。2009年,通州撤市建区后,市区常住人口超过200万人,各县(市)城区人口均突破18万人,中心城市辐射带动力明显提高。
2. 产业提升,壮大引资载体。加大产业体系建设,实现产业招商、项目引资,使江海区域成为南通经济发展的新空间。占全市面积30%左右的沿江前沿区域集聚了全市65%的工业投入,实现了近60%的地区生产总值、65%左右的财政收入。船舶修造、机械制造、电子信息、现代纺织等六大产业占工业的比重接近90%,船舶配套、精细化工、电动工具、新材料、电力和新能源等产业集群进一步强化,制纸、造船、电力装备、港口机械等临港产业进一步集聚。南通正逐步由传统轻纺工业名城向建设长三角北翼先进制造业和基础产业基地转变,成为全国最重要的造船基地之一。2007年规模以上造船完工量首超300万载重吨,为2002年的6倍。2008年4月,中国第一艘超1万标箱的运输巨轮在南通下水,使中国成为继韩国之后,世界上第二个具有该生产能力的国家。
3. 争先创优,打造高效政府。2001年以来,持续性、创造性地开展市级机关作风建设,各地围绕“办事难”等突出问题,把握整改提高关键环节,积极创新社会评议整改方式,全面实施整改责任制、限时办结制、跟踪督查制和情况反馈制,普遍做到整改内容、任务要求、整改时限、责任部门和责任人“五落实”,社会评议意见整改率达97%。在工作中,始终将提升行政效能作为作风建设的重点,普遍实行“一站式”审批、“一条龙”服务、“一窗口”进出,各审批事项的审批时限在原有基础上压缩412个工作日,在全省审批时限最短、速度最快。
4. 关注民生,建设宜居城市。着力解决群众切身利益问题,财政增量不断向文化教育、医疗卫生、住房、社会保障等民生领域倾斜。办好人民满意教育,对义务教育阶段所有学生实行免收学杂费,对7万多名贫困家庭学生实行免费提供教科书、作业本,对1万多名寄宿的贫困生提供生活费补助。突出就业优先战略,帮助“4050”等就业困难人员实现再就业,全市城镇登记失业率一直低于全国全省水平。创建富有南通特色的农村初级卫生体系,健全新型农村卫生工作体系和全市疾病预防控制、卫生监督、医疗救治网络及突发公共卫生事件应急防治体系,大额费用合作医疗制度推进速度在省内领先。城市环境综合整治定量考核连续三年保持全省第一,跃居“全国污染控制较好城市”前列,荣获国家环保总局、联合国开发计划署和环境保护署共同授予的“保护臭氧层示范市”荣誉称号,被评为全国水环境治理优秀范例城市。市区空气优良率88.49%,居全省之首。
三、 改善投资环境的对策研究
1. 江海联动开发,不断提高资本吸聚能力。全球化整合资源。以打造沿江先进制造业走廊和沿海新兴产业集群两大产业带为目标,重点培植集约型、集群型、开放型、内生型、港口型、都市型“六大经济形态”,加速资源向沿江沿海集聚,优化产业发展新布局,着力构建产业体系新骨架。突出发展港口型经济,大力培植船舶修造、现代装备制造、电力能源、精细化工等支柱产业,力争建成造船能力超1 000万载重吨和主营业务收入超1 000亿元的重量级船舶基地、产值超1 000亿元的新能源装备制造基地。
一体化接轨上海。积极实施“沪苏通小金三角”发展战略,通过发挥上海、苏州、南通三地地域相邻、人缘相亲的优势,积极推进产业发展一体化、要素流动一体化、区域功能一体化、体制机制一体化,使之成为长三角地区经济最发达、城市功能最完备、一体化程度最高、集聚辐射能力最强的核心地区。同时,南通也将建成长三角北翼区域性交通枢纽、经济发展中心、改革创新先行区和中心城市。
协调化发展城乡。进一步按照沪苏通“金三角”组团城市的定位,编制并实施好城市新一轮总体规划和城镇体系规划,积极构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础的城镇体系。市区作为区域性中心城市的地位,要大力发展都市型经济,突出发展现代制造业和现代服务业,建设成为在地域、人口、经济规模上与苏南几个主要城市相接近的现代化大城市。县区要以建设大县(市)为目标,加快县域工业化和城镇化进程,依托自身优势加快发展。县城和中心镇要以良好的基础设施引导产业集聚,以完善的城市公共设施吸引人口集聚,建成规划科学、规模适度、功能完善、环境优美的现代化中小城市。
2. 转变政府职能,争创全省最佳办事环境。提升体制机制优势。一方面,以行政管理体制改革为重点,充分利用国家人事部绩效评估联系点的契机,大力开展效能革命,推动办事提速、服务提效、工作提质,为各类企业、各类创业者营造一个最适宜创业创新创优的市场环境。另一方面,积极运用财政补贴、税收优惠、融资协调等政策杠杆和行政手段,激发企业的创造活力,引导、支持企业、投资者通过公用民营、民办公助、股份制等方式,把资金、项目向江海开发、重大交通基础设施建设、新农村建设等重点工程聚拢。
打造优良政务环境。按照高标准打造“规范、创新、高效、廉洁”的服务型机关的要求,不断深化争创全省最佳办事环境活动,加大市县机关作风建设整体联动力度,突出争先创优导向,强化全面考评手段,夯实长效管理基础,全面实行机关全员岗位目标责任制,精心打造一批市内外有影响的机关优质服务品牌,推进机关效能和公务员素质明显提高,形成办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简便、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事成效最显著的政务环境。
完善绩效管理模式。不断完善南通首创的“三位一体”的考评体系,探索新办法,谋求新效果。首先,要以目标制定为基础环节,把握绩效考评导向。加大对贯彻落实科学发展观、关注民生、促进和谐的考核权重。其次,要以客观公正为基本原则,完善绩效考核办法。尽可能将机关部门工作的任务与要求化为可以量化的目标体系,更多地注重用数据说话,用实绩衡量部门、单位工作。不断扩大群众的参与面和参与度,使社会公众的评判真正成为改进作风的重要标尺和行为坐标。第三,要以效能监察为重要途径,强化日常绩效管理。广泛通过接受举报投诉、明查暗访等多种形式,加快建设并广泛应用电子监察系统等科技力量,组织实施全方位、全过程、全覆盖的实时监控,最大程度发挥效能监察效应。
3. 关注民生发展,加快提升社会和谐程度。加快富民进程。进一步优化创业环境,鼓励和支持创业致富,在提高务农收入和工资收入的同时,不断增加居民经营性收入和资产性收入。积极扩大城乡就业,加快建立城乡一体化的劳动力市场,不断拓宽就业渠道。深化收入分配制度改革,加大收入分配的调节力度,着力提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,确保城乡居民收入增长与经济增长相适应。
加强安民举措。高度重视社会稳定,探索建立社区和外来人员管理服务新路子,全面提升平安南通建设水平。大力加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全和安居乐业。认真抓好安全生产,坚决防止重大安全事故的发生。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力,努力营造稳定安宁的社会环境。
加大惠民力度。全面提升社会保障水平,大力发展农村社会养老保险,加快完善全民社会医疗保险体系、计划生育家庭社会保障体系,不断完善失业、工伤、生育保险制度和住房保障体系,增加财政的社会保障投入,建立健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡广大劳动者的社会保障体系。加大财政对公共产品和服务的投入,促进社会事业加快发展和布局优化。加强城乡居民社区建设,使居民享有环境优美、治安良好、管理有序、生活便利的社区服务。加快构建和完善新型公共卫生体系和医疗服务体系。
参考文献:
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2. 肖璐.国际上五种重要投资环境评价法的评价指标评述.经济理论研究,2007,(6).
3. 江苏省统计年鉴(2006),江苏省统计年鉴(2008),2009年江苏省及各省辖市《国民经济和社会发展统计公报》.
作者简介:徐兴林,华中科技大学社会学博士生,中共南通市委研究室主任;张建华,经济学硕士,就职于中共南通市委办公室。
收稿日期:2009-12-04。