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加强律师行业党建工作的几点思考
许
可
随着我国经济社会的快速发展， 律师行业不断发展壮大， 律师参与国家政治、 经济和社会生活的范围不断拓宽， 律师的执业活动与普通群众日 常生活的联系日 益密切， 在国家经济建设和社会生活中的地位与作用日 益突出， 律师已经成为具有较强影响力的社会中介职业。加强党对律师行业的领导， 推进律师行业党建工作的全面发展， 是巩固党的执政基础的迫切要求， 是加强律师队伍自 身建设的需要， 也是保障律师行业健康发展的需要。
在新形势下， 我国律师行业的发展面临着前所未有的机遇和挑战， 加强和改进律师行业党建工作就显得尤为重要和紧迫。
一、 当前律师行业党建工作存在的薄弱环节
构建社会主义和谐社会的战略任务的提出， 对律师工作提出了 新的更高的要求， 把强化党建意识， 强化基层党建工作做为推动律师所健康发展的组织保证和精神动力。
由于律师行业特有的自 身规律和工作特点， 律师行业党建工作存在一定的薄弱环节， 主要表现在：
1、 对律师行业党建工作存在模糊认识。
部分律师党组织基层干部和执业律师担心过分抓党建工作会影响律师所业务的拓展， 把党建工作与律师所的发展、 律师文化建设割裂开来， 甚至对立起来， 不同程度地出现了 管党与管人相脱节、 管党务与管业务相脱节的情况。
少部分律师党员 忙于揽业务、 抓效益， 一定程度上忽视了 自 身政治素质的培养， 把个人理想与信念培养割裂开来， 甚至对立起来。
2、 律师党员 的日 常管理不到位。
律师所党员 数量较少， 党员 在律师中所占比例较小。
以我区为例， 全区共有 5 间合伙律师所， 执业律师 49 人， 其中党员 16 人， 党员 占律师总数的 32. 7%， 低于同类群体的一般比例。
日 常管理还没有完全跟上律师行业发展的速度， 有的律师党员 缴纳党费不够积极， 有的不能经常性地接受组织教育， 还不同程度地存在着淡化党员 的理想信念、 宗旨意识和责任意识的情况。有些党员 尽管在执业活动中尽力发挥模范作用， 但由于个别支部的党员 来自 不同的律师所， 其作用力无法得到有效整合， 发挥影响的范围和空间有限。
3、 党建工作制度可操作性不强。
律师党建多数制度沿用机关党建工作制度， 跟不上律师所体制发展要求， 执行起来没有严格的考核机制作支撑， 制度的管理功能得不到彰显。
目 前， 律师行业为“四自 ” 、“两不” 的社会法律服务机构， 即自 收自 支、 自 负盈亏、 自 我管理、自 我发展； 不要国家编制、 不要国家拨款的中介组织， 律师面临的生存和发展压力较大， 党组织活动时间和空间难免受到与律师收入相关的业务活动的制约。
4、 党的新鲜血液未能得到及时补充。
律师行业作为一个朝阳产业， 吸纳了 大量高素质的年轻人， 当前， 党在这支充满生机与活力的职业化队伍中， 所享有的影响力和发展新党员 的力度亟待加强。
由于律师大多具有较高的文化素养， 积累了 一定的物质财富， 拥有一定的社会地位， 他们同时也是其他民主党派争取和发展的重要对象。
近年来， 加入其他民主党派的律师数量在不断增加， 这样势必对正常的党建工作带来不利影响。
二、 在律师行业中开展党建工作的实质意义 律师行业中有大量的党员 ， 把他们组织起来， 发挥他们的先锋模 2
范作用， 依靠党组织凝聚群众， 团结群众， 把党的方针政策及时落实到群众中去， 有利于从政治方向上保障律师行业健康有序地发展。
律师行业开展党建工作的实质意义包括：
一是有利于律师行业的健康发展。
使这个因为自 由所以散漫的行业产生内在凝聚力， 形成主流道德文化和应有的社会责任感、 历史责任感， 使其充分发挥正面作用， 促进社会经济生活健康发展。
二是预防和控制社会动荡。
在将矛盾尖锐的纠纷纳入法制化处理轨道的同时， 通过律师党员 推动司法公正， 提高审判效能， 运用代理制度防止矛盾冲突失控。
三是扩大党的群众基础。
通过在律师行业中发展党员 、 健全党组织并使之充分发挥社会作用， 来影响和凝聚各种被律师所代表的利益群体。
律师所是民间组织， 对律师行业的工作是党的群众工作的重要领域， 通过各种有效的活动方式， 使党充分进入这个新兴的社会组织，是增强党和群众的血肉联系， 加强党的执政基础的一个重要途径。
四是发现和培养人才。
将那些政治素质高、 业务能力强、 富有实践经验和社会声望的律师党员 输送到负责危机处理的关键岗位， 提高和加强党的执政能力和危机处理能力。
三、 解决困扰律师行业党建工作难点问题的主要措施 将党的建设与 律师业务开展紧密结合， 充分发挥律师的业务专长， 广泛开展公益性法律服务活动， 为社会服务、 为群众解难、 为政府分忧， 培养律师诚实守信、 热心公益、 奉献社会的良好品格， 从而使党建工作获得实实在在的社会效果。
（ 一）
找准业务结合点， 实现律师行业党建工作新跨越 找准和律师业务的结合点， 做到理念创新和方法创新。
要突破只讲义、 讳言利的传统教育模式， 大胆树立通过正当诚实的执业活动带 3
头发家致富的律师党员 典型， 在此基础上提倡和号召依法为国家多缴税、 多解决就业、 多带动群众致富， 结合律师行业特点解决党员 先锋模范作用的时代内涵。
要重视发展新党员 ， 及时把符合党员 条件的优秀青年律师和业务骨干吸收到党内来， 增强党在律师队伍中 的影响力。
在坚持必要的政治学习和组织生活的前提下， 突破经常性集中学习的传统活动模式， 结合律师职业特点对律师党员 和党组织更多地采用倡导性指导方式， 减少形式主义的强制性组织活动， 实行以职业道德和执业技能为核心的目 标管理， 正确处理党的政治核心作用与律师所开展业务活动的关系， 推动律师所积极参与维护稳定工作， 律师利用其中立身份和专业知识， 在办理敏感的群体性纠纷中能够发挥独到的作用。
通过选准社会效益和经济效益的恰当结合点， 考核党员 律师和基层党支部的工作业绩， 使党建工作与律师业务同步检查、 同步考评、 同步发展。
比如， 我区的浩淼律师所大力支持大塘镇党委政府的工作， 在今年上半年， 及时派出党员 律师成功调处了 某采石场与当地村民的环境污染纠纷， 及时、 稳妥地化解了 可能酿成严重后果的群体性纠纷， 为维护社会稳定作出了 积极的贡献。
（ 二）
全面摸排调查情况， 科学设置组织机构 及时进行基层党支部的调整和组建。
对律师所要及时组建党支部或联合党支部， 对律师情况要及时进行调查摸底， 将按党章规定对党支部进行调整和组建， 核实律师党员 人数， 对挂靠的党员 律师分别安排到各个党支部， 使每个党员 都在组织之中， 都在活动之中。
因为，根据律师职业特点， 党员 律师的教育管理、 活动组织、 “三会一课” 、监督保障等日 常党建工作， 仅靠兼职的总支成员 完成， 不够现实。
要改变目 前联合支部名 存实亡的尴尬局面， 应本着地域相邻、 方便工作、老中青党员 合理配置的基本思路， 成立若干联合支部， 支部书记和合 4
伙人适当交叉， 有利于党支部政治领导作用的发挥， 必须选出副书记，避免书记缺席时影响既定工作。
这样就能使每个党员 都能过上正常的组织生活， 每个党员 都处在党组织的监督管理之下。
（ 三）
开展活动灵活多 样， 充分发挥律师业务专长 开展党的活动， 应在内容上重点解决好“结合” 问题， 在形式上主要以“业余、 小型、 灵活” 为主。
在律师所开展党的活动， 与律师所的具体工作和律师事业发展实际相结合十分重要。
这是从根本上解决律师行业党建工作内在动力不足的关键所在。
律师行业具有独立性、 流动性、 分散性、 专业性的特点， 在党员 教育、 管理、 监督、 激励方面要立足行业特点， 巩固成果， 不断探索。
按照实际、 实用、 实效的原则开展公益活动。
与法援机构、 团组织、 学校等单位联动开展义务法律咨询， 成立律师法律援助服务队， 采取业余、 小型、 灵活的形式参与法律援助咨询， 参与普法授课等活动， 为律师搭建利用业务专长回报社会的平台。
同时， 充分利用大形势、 大环境的公共资源，结合律师行业党建工作的实际情况， 从大处着手， 从小处着眼， 组织活动做到有声势、 有内容、 有效果。
（ 四）
加强自 身监督管理， 积极完善律师党员 管理机制 从思想上、 组织上和制度上不断强化具体措施， 有针对性地制订党员 教育监督制度、 流动党员 管理办法等项管理制度， 在党建工作责任机制、 管理机制和监督激励机制上深入研究， 积极探索党建工作考核评价机制， 将党的基层组织建设， 纳入到律师所规范化建设年度考核内容之中， 继续提升律师党员 的思想道德素质和政治业务水平， 全面增强他们的全局观念、 服务意识和奉献精神， 敦促律师党员 在诚实守信方面发挥先锋模范作用。
同时， 灵活运用各种惩戒机制， 对违纪党员 及时报请上级党组织给予相应处分。
通过强化对律师党员 的监 5
6督、 管理和纪律约束， 明显提高律师的社会公信力， 进一步改善律师的社会形象。
（ 五）
坚持恪守诚实信用 ， 大力改善律师的社会形象 与其他社会中介组织相比， 律师行业属性更为特殊， 律师面对的往往是单个的当事人， 具有业务相对独立、 活动相对分散、 监督和制约相对困难等特点， 因而在办案中容易出现片面追求经济效益、 忽视服务质量等问题。
要坚持从做好思想政治工作入手， 经常开展谈心活动， 引 导律师尤其是党员 律师树立正确的世界观、 人生观和价值观，严格遵守职业道德和执业纪律， 增强服务意识， 提高服务质量， 使大家真正认识到维护国家法律和社会稳定是律师的神圣职责， 诚实守信是律师执业活动的根本要求。
当前， 我区五间律师所积极组织党员 律师参与“法律服务进社区” 工作， 与社区居委会结为共建单位， 并专门设立了 “党员 律师接待日 ”。
（ 六）
充分发扬党内 民主， 重视开展健康的组织活动 健全民主制度， 实行党内民主是我们党的组织原则， 也是党的组织建设的重要内容。
严格遵守民主集中制原则， 党支部书记的产生、新党员 的发展、 “三先两优” 的评选、 先进典型的表彰和重大决定的提出上， 按照民主程序， 经党组织和全体党员 反复讨论进行的， 在充分表达广大党员 意愿的基础上， 形成统一意志， 逐步形成既有统一意志、 又生动活泼的政治局面。
比如， 我区能够根据自 身实际情况， 适时组织党员 律师开展乒乓球、 羽毛球等体育比赛， 组织参观学习活动，加深了 党员 律师对组织归属感的认同， 有效促进了 律师行业党建工作的发展。
（ 作者单位：
三水区司 法局法律援助处）
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