摘要：党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是一条具有中国特色的乡村治理道路，能打造出共建、共治、共享的治理新格局，形成一个充满活力、安定有序的乡土中国。战略指出要建立健全城乡融合发展体制机制的政策体系，加快推进农业农村现代化。乡村的有效治理是乡村振兴的基础，是国家有效治理的基石，也是我国社会建设的基石。为进一步发挥农村旅游社区治理机制的正向功能，完善乡村旅游社区治理机制，实现乡村旅游社区治理现代化，本文采用问卷调查、文献资料和数据分析的方法，概括、总结明月村社区治理机制在管理制度、医疗卫生、社区文化、环境卫生和治安方面的现状与存在问题，并提出相应的建议，以期用实践完善理论，用理论指导实践，更准确地把握我国农村社区治理机制的优化路径。
关键词：乡村振兴;乡村旅游社区;社区治理;明月村
中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1672-7517（2019）01-0185-02
近年来，乡村旅游逐渐成为中国旅游产业的重要组成部分，要实现乡村旅游的可持续发展，必然要重视乡村旅游社区的有效治理。本文在CNKI中以“社区治理”为主题检索到4890篇期刊，其中研究最多的有“社区治理”、“社区居民”和“城市社区治理”。通过CiteSpace进行数据导入分析，得出“社区治理”这一主题首次提出于1998年，2004-2006年期间其发文量呈爆发性增长，“农村社区”就是此期间开拓的一个重要研究方向。2015-2016年“农村社区治理”成为高频关键词，强度达到10.17。这表明农村社区的治理是研究社区治理的一个重要领域，农村社区治理的研究已经拉开帷幕，向着深入研究的方向发展。
在众多关于社区治理的研究中，王升平认为社区治理机制指的是社区治理所涉及的主体、制度、环境等要素的构成形态及互动结构[1]。本文总结得出乡村社区治理，指通过对村镇布局、生态环境、基础设施、公共服务等资源进行合理配置和生产，促进当地经济、社会的发展以及环境状况的改善。是一个由基层政府、村委会、社会组织以及农民等多元主体参与的过程。学者们也从不同的角度去思考社区治理机制的要素，韩从容基于环境民主与环境效益的博弈，提出依托现有的农村自治组织，实现农村环境治理的公众参与[2]。李增元认为依托信息技术更新社区治理方式，对于构建新型的社区治理模式具有重要而深远的影响[3]。其他学者分别从管理模式、公共基础设施、法治建设、社会服务等方面讨论社区的治理机制，本文综合已有文献，在前人的基础上提出了“五位一体”的乡村旅游社区综合治理机制，为社区治理的机制拟定提供理论的支撑。
1 明月村社区治理现状
本文采用抽样问卷调查方法，以明月村的居民为调查对象，通过网上问卷调查的方式，共发放问卷500份，回收有效489份，总体有效率97.8%。在参与调查的人中，男女比例为3：2;20-30岁的受访者占比36%，30-50岁的受访者占比45%;原住民占比71%，新村民占比20%。
在“社区医疗服务”方面，50%的填表人表示只有生病才会去就诊，19%的人没病也会去询问医疗保健; 3%表示不满意社区医疗服务。
在“社区乡风文明建设”方面，59%的人认为社区经常进行社区文化制度宣讲; 56%的人认为在参加社区文化活动后村民更加自治、自律。
在“社区环境卫生”方面，61%的人认为垃圾桶数量太少;43%的人认为社区存在垃圾乱丢的现象;75%的人认为旅游厕所太少。
在“社区治安”方面， 92%的人认为应该完善社区治安法律体系及管理机制，77%的人认为应该健全社区治安综合网络。
在“社区管理”方面， 12%的人认为外来商户/艺术家破坏了原有的生活环境; 21%的原住民与外来商户/艺术家较少交流。
2 明月村社区治理存在的问题
2.1 医疗服务
目前社区没有综合性医院，仅有社区卫生站和一些私人诊所，医疗设备缺乏、环境简陋;医务人员配比不足，缺乏专业的医生和护士服务人员;医疗保健的普及程度不高，居民缺乏科学的保养知识;可使用医疗保险的点位较少。
2.2 社区文化
社区文化制度宣讲不够丰富，社区和谐共处的文化还没有普及到每一位村民;全民的艺术素养仍然缺乏，体现在原住民的院落打造效果乡村而无野趣，或者局部生硬模仿艺术形式，与整体环境显得突兀。
2.3 环境卫生
村民环保意识不够，村内垃圾桶、保护环境的提示标语牌数量太少;旅游厕所太少，无法承接一定数量的游客，也容易影响游客的旅游满意度，局限了明月村的乡村旅游发展;社区污水排放口有暴露在外的情况，污染土地、水源并且影响美观。
2.4 治安
社区治安法律体系及管理机制不够健全，对于维护社区治安环境缺乏有力的法律支撑;社区治安综合网络也不够发达;社区安全巡逻人员配备不足，无法保障整个社区的日常安全维护。
2.5 管理制度
在社区治理中忽视了村民的主动选择性，社区建设的主体性存在“缺位”，村民能动性不高;社区本身缺乏专业的乡村旅游从事者，也没有成熟的引进人才的机制，专业人才队伍的建设困难。
3 乡村治理的机制建议
3.1 完善社区医疗体系
以社区医生为主体，将医疗、预防、保健、康复、健康教育、卫生监督融为一体，实施可持续、经济便捷的社区基本医疗和公共卫生服务;通过对社区医疗卫生信息资源的统计处理和智能分析，实现对整个社区居民健康水平的科学评估，为政府和卫生行政部门提供决策支持依据，提高全体居民的健康水平。
3.2 以乡风文明引领乡村振兴
以民主、法治为基础，推动文明乡风建设，由此实现乡村的善治和乡村治理的效率、平等、稳定、可持续的基本目标;通过引导村规民约向法治有序、德治有效、自治有利方向发展实现有序的乡村治理，打造共建共治共享的社会治理格局。
3.3 打造生态环保社区
完善社区绿色发展补贴制度，进一步制定科学合理的补偿补贴标准;组织开展生态培训，重点普及生态农业生产、生态乡村生活等主题和实用技术，提高农村居民生态文明意识与能力;增加和提高社区内环保设施如垃圾桶和旅游厕所的数量和质量;科学选址布局垃圾处理站、污水排放口、排烟管道等易造成环境破坏的点位。
3.4 坚持自治、法治、德治“三治合一”
以“三治融合”为支撑，激活乡村善治内生力，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系;培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，推行以百姓议事会为主要形式的社区协商，成立道德评议组织发挥村规民约的“软法”作用。
3.5 加强社区管理
重视农村居民的自身需求，实现社区治理多维化模式，重构农民的主体性地位，调动居民参与性;加强社区乡村旅游发展的专业人才培养，建立一支专业、热诚、创新的乡村旅游社区治理队伍。
参考文献：
[1] 王升平.我国城市社区治理機制创新的模式、逻辑及趋势——一种中观视角的考察[J].长白学刊，2017（01）：119-125.
[2] 王升平.社区治理机制创新目标取向探析[J].岭南学刊，2016（01）：20-26.
[3] 韩从容.新农村环境社区治理模式研究[J].重庆大学学报（社会科学版），2009，15（06）：108-112.
[4] 李增元，刘枭林.信息化治理：农村社区治理技术创新及其实现途径[J].社会主义研究，2017（06）：98-105.
[5] 李增元，李洪强.农村社区化治理：现状、问题及对策[J].中州学刊，2016（04）：66-72.