[摘 要]自二十世纪九十年代以来，农民工随迁子女的教育问题一直是学术界关注的热点。本文从教育政策、教育融入、教育公平和教育财政五个视角对农民工随迁子女教育问题的研究成果进行了梳理，并在此基础上提出现有研究的不足和未来的发展方向。
[关键词]农民工随迁子女；义务教育；非义务教育
[中图分类号]C913.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）03 — 0109 — 02
教育是中华民族振兴和社会进步的基石。伴随着我国城市化的进程，农民工随迁子女的教育问题逐步凸现出来。确保每一位适学儿童都能接受应有的教育对于社会和谐稳定具有重要的作用，同时，也为社会的不断进步提供不竭动力。综观已有的研究成果，主要从以下视角来研究农民工随迁子女的教育问题：教育政策、教育融入、教育公平和教育财政等。
因此，本文主要是对已有的农民工随迁子女教育问题研究成果进行梳理，分析研究的主要方向和存在的不足。
一、农民工随迁子女义务教育问题研究视角
（一）关于农民工随迁子女教育政策问题研究
农民工随迁子女的教育问题有赖于国家政策的支持和保护。因此，一部分学者对于相关政策文本以及政策实施的现状、困境等问题进行深入研究。史柏年在《城市流动儿童少年就学问题政策介析》中分析了自1986年—1998年颁布的《流动儿童少年就学暂行办法》，总结致使政策没有达到预期效果的原因有：中央政府部门制定的有关法规缺乏强制性的约束力，有些地方政府集政策主体和利益主体于一身，以及流动儿童少年就学政策背后的理念。〔1〕
葛新斌（2009）对2001年颁布的“两为主”政策实施状况进行了调查研究，指出农民工随迁子女平等接受义务教育的权利仍未得到切实保障，甚至与“两为主”的政策目标相去甚远。并认为对于流入地来说，政策具有明显的财权与事权不对称现象，而且政府间存在博弈现象。因此，厘定政府间的权责关系，构建公平合理的义务教育投入体制才是解决问题的关键。〔2〕
钱再见、耿晓婷（2007）提出有效推进政策执行效果的一些主要现实路径：完善教育政策，提高政策的权威性和严密性；明确政府职责，建立权力分配体制；消除城乡差别，开发新的教育资源；实现制度创新，消除执行中的梗塞；采用各种资金筹措手段，保证农民工子女教育资金的落实，让农民工子女从此可以沐浴“教育公平”的阳光。〔3〕
（二）关于农民工随迁子女教育融入问题研究
关于农民工随迁子女教育融入问题的研究，主要是基于随迁子女正常入学后，为了了解他们在参与教育全过程时，能否充分的分享教育资源和教育机会，所有学生都能被接纳与融入，共享教育成果的状况。徐丽敏（2009）从教育起点、教育过程、教育结果、社会资本以及文化和心理这五个方面来研究随迁子女的教育融入问题，并提出促进教育融入的政策建议。〔4〕
湛卫清（2009）指出融合教育的关键是培养随迁子女的“内生力”，核心是加强人际融合，重心是注重文化的融合。同时，要求学校在随迁子女教育的过程中警惕“有痕教育”，防止适得其反。在促进融合教育方面，将融合教育列入政府督导评估事项，加强对具有合法身份的民办随迁子女简易学校进行“后续”管理。〔5〕
（三）关于农民工随迁子女教育公平问题研究
教育公平是社会公平的基础和核心环节，没有教育的公平，就谈不上社会公平。因此，有不少学者从教育公平的视角出发，论证国家应该为随迁子女在流入地顺利接受义务教育提供全方位的支持，并提出相应的建议措施。
范先佐（2007）对湖北、河南、安徽等省市随迁子女上学问题进行了专门调查，通过数据说明目前随迁子女主要面临上不了学、上不了好学和上不起学的问题，指出这些问题产生的制度根源以及为其受教育权实现提供的制度保障。〔6〕
马青、邬志辉（2010）从官僚经济学的视角分析流入地政府履责不力的主观因素，并提出化解问题的方案：增强流入地政府的自有财力以形成地方政府事权与财权相匹配的状态，合理划分流出地与流入地政府的责任等。〔7〕周佳（2011）从随迁子女受教育权保护的法律生成和法律实施视角提出如何保障其权利的实现，并要求发挥政策调节的灵活优势，延伸补偿原则的受益范围。
（四）关于农民工随迁子女教育财政问题研究
虽然国家对随迁子女教育问题给予法律和政策上的保护，但是在实际中却遭遇种种障碍。究其原因，一方面有我国传统的城乡户籍制度限制，更重要的是，资金的不到位。一旦离开资金的支持，再好的政策也会变成一纸空文，教育更是如此。到目前为止，对于随迁子女异地就学问题解决方案比较成熟的是“两为主”政策。但是，造成依然存在未能入学现象的主要原因有：“两为主”政府规定了流入地和流入地公办学校对于随迁子女接受义务教育的责任和义务，却没有给予其相应的财政支配权，也就是明显的财权与事权不对等的做法。尤其是在国家分税制改革以后，我国的财政收支结构及其特点发生了重要变化：中央财政收入逐年增加，而地方财政收入逐年下降。在这种情况下，中央政府又把大量农民工随迁子女的教育责任安排给地方政府，地方政府出于自身利益的考虑，也会千方百计规避责任，在没有监督问责机制的情况下架空中央政策。
范先佐（2004）在分析了流动儿童异地就学现状和公办学校为接纳流动儿童而面临财政困难的基础上，强调中央、省级政府和流入地政府应共同承担责任，并通过转移支付的方式设立此方面的教育专项资金，以提高流入地的接纳能力。提出用“教育券”来解决专项资金拨付中的困难，鼓励和支持社会力量举办农民工子弟学校的方法。〔8〕
付卫东（2008）用公共产品理论论证了作为具有很强正外溢性的教育由中央政府和流入地政府共同承担的合理性。同时，完善对贫困流动儿童的资助制度，以有效的促进社会公平。〔9〕尚紫薇（2012）提出中央政府和流入地政府共同给予贴息贷款资金用于支持民办学校及其学校基础设施建设，建立教育经费投入的监评问责制，确保专款专用。〔10〕
二、关于农民工随迁子女非义务教育阶段问题研究
在关注农民工随迁子女义务教育阶段上学问题的同时，学术界对农民工随迁子女学前教育和义务后教育问题也进行了研究。由于学前教育不在义务教育的范围内，因此，学前教育和义务后教育两个时期统称为非义务教育阶段。尤其是随着随迁子女义务教育阶段学业的完成，他们又面临新的问题：如何升入高中，完成高中学业后如何在异地顺利参加高考。从长期来看，国家解决随迁子女义务后教育对于建设人力资源强国具有重要的战略意义。因此，一些学者从不同方面提出缓解这一矛盾的措施。
徐丽敏（2009）分析了回家乡读高中对这些在城市接受义务教育孩子的种种不利影响，以及义务后教育问题产生的原因，提出解决问题的长远措施和过渡性措施。其中，针对“改革升学考试制度”提出采用“在本地居住年限+在当地连续受教育年限”的方法，即农民工随迁子女只要满足了一定标准，就可与城市学生一样接受高中教育并在城市参加高考报名。〔11〕
胡秀锦（2011）阐述了由于计划生育政策的合理推广，上海本地高中阶段生源大幅减少，这为满足外来人口高中阶段教育需求提供了可能性。分析上海市向随迁子女开放高等教育所面临的种种阻碍，提出了暂时缓解这一矛盾的一些政策建议。〔12〕
叶庆娜（2011）把随迁子女高中教育问题的政策文本划分为四种类型：附条件的完全开放型、中等职业教育优先开放型、积极探寻型和消极等待型，指出随迁子女在流入地接受高中教育的现状、现有政策的缺陷以及障碍。〔13〕
吴霓（2011）在文中搜集了截至2010年12月可查阅文献的26个地区对于随迁子女异地中考政策，包括省或直辖市、地级市及区县。根据随迁子女异地中考政策实施困难原因的分析，提出了改革高考制度，形成中考、高考配套政策体系等办法。〔14〕
三、农民工随迁子女教育研究存在的问题
学术界对农民工随迁子女的教育问题研究至今已有近20年，在仔细研读这些文献资料后发现，我国关于这方面的研究还存在以下不足：
第一，研究主要集中在随迁子女义务教育阶段，对非义务教育阶段的问题研究不足。由于义务教育的特殊性，在城市化背景下，人们更多关注的是随迁子女的义务教育问题，而对于作为儿童起跑线的学前教育和初中后教育关注很少。
第二，就现有的异地中考和高考问题来说，各地的支持政策比较少，且差异也相当大。一般来说，全国各地基本上可分为附条件的完全开放型、中等职业教育优先开放型、积极探寻型和消极等待型四种。其中，相当大一部分省份采取严格限制型，相反，却有山东省出台相关政策使异地高考在2014年全面开放，开了全国异地高考之首例，由此可见各地政策差异之大。
第三，对于因教育而进行移民的现象，学术界尚没有相关研究。尽管国家为解决随迁子女教育问题推出很多政策，但仍有一些农民工子女面临入学难的情况，而根源就在于我国的教育采用严格的城乡二元户籍制度。因此，要从根本上解决子女教育问题必须解决户籍这一大难题。正是看到了这一点，一部分有能力的农民工选择在城市购房的同时办理子女的户籍，而自己或者连带配偶的户籍则仍留在原籍，这就形成了新的教育移民现象——农民工子女教育移民现象。而学术界对于这一新生现象还没有给予关注。
〔参 考 文 献〕
〔1〕史柏年.城市流动儿童少年就学问题政策介析〔J〕.中国青年政治学院学报，2001，（01）.
〔2〕葛新斌.“两为主”政策中的政府投入责任探析〔J〕.教育发展研究，2009，（02）.
〔3〕钱再见，耿晓婷.论农民工子女义务教育政策有效执行的路径选择〔J〕.南京师大学报：社会科学版，2007，（02）.
〔4〕徐丽敏.城市公办学校中农民工随迁子女教育融入的问题与对策〔J〕.教育理论与实践，2009，（09）.
〔5〕湛卫清.融合教育：农民工随迁子女教育的新策略〔J〕.人民教育，2009，（11）.
〔6〕范先佐.教育公平与制度保障—进城务工人员子女接受义务教育的现状分析〔J〕.教育发展研究，2007，（12）.
〔7〕马青，邬志辉.再论农民工随迁子女义务教育公平问题—官僚经济学的视角〔J〕.河北师范大学学报，2010，（07）.
〔8〕范先佐.“流动儿童”教育面临的财政问题与对策〔J〕.教育与经济，2004，（04）.
〔9〕付卫东.论流动儿童教育与义务教育财政制度改革〔J〕.教育探索，2008，（06）.
〔10〕尚紫薇.建立农民工随迁子女教育经费保障机制〔J〕.中国财政，2012，（03）.
〔11〕徐丽敏.农民工随迁子女义务后教育：问题与对策〔J〕.教育发展研究，2009，（06）.
〔12〕胡秀锦.农民工随迁子女高考升学政策思考—基于上海的研究〔J〕.教育发展研究，2011，（03）.
〔13〕叶庆娜.农民工随迁子女高中教育：现状、政策及障碍〔J〕.中国青年研究，2011，（09）.
〔14〕吴霓.农民工随迁子女异地中考政策研究〔J〕.教育研究，2011，（11）.
〔责任编辑：史焕翔〕