两会期间,农村教育问题被提上了议事日程。教育公平是社会公平的重要基础,要促成教育公平,必须解决农村教育问题。然而,正如教育部长周济在两会期间接受采访中谈到的:要想保障农村义务教育的质量,最关键的还是教师。
一、农村教师队伍问题及原因分析
1、编制不足,农村教师紧缺
中小学教师编制标准:师生比为小学1∶23、初中1∶18、高中1∶13.5;而农村中小学师生比一般小学1∶27、初中1∶19、高中1∶21左右。农村孩子居住分散,很多农村教师还担负着照顾孩子生活的重担,工作量比城市教师大,编制严重不足。造成这个问题的主要原因是城乡二元结构下不合理的城乡教育资源配置制度直接导致了农村教育经费严重短缺,城乡投入差距大:全国中小学生80%在农村,但农村只享有一半的义务教育经费和不到一半的基建投资。另外,地方政府财力不足,不愿意聘用新老师。
2、农村教师年龄结构偏大,思想观念守旧
以山东省为例,90年代以来转正的民办教师约占该省农村小学教师的60%,部分落后地区比重达到了80%。这一群体的平均年龄在50左右,越是偏远落后地区年龄越大。
3、青年骨干教师缺乏,外流现象严重
农村教师工资低、福利差,工作压力大,工作负担过重;农村教育环境不利于教师自身的发展及其子女的发展;农村教师居住环境恶劣;农村学校教学硬件设施设备严重不足和相对陈旧落后,不能满足青年教师现代教学的需求。这些因素都造成了青年骨干教师不愿意留在农村。另一方面,城市学校为了保证自己的生源,从农村中学调进了大量的成熟的教师,致使农村初、高中教师“青黄不接”。
4、综合素质不高,学科专业不配套
结构老化,青年骨干老师缺乏,教学手段陈旧,学历达标率低,导致农村老师素质不高,农村两大基础科目成绩偏低,基础知识掌握不足;学科专业不相符,如某镇重点初级中学,该校有教职工68人,专任教师56人,其中学科配套的仅有35人,专任教师跨专业、跨学段代课现象比较普遍。
二、加强农村教师队伍建设措施
1、改革教育财政体制,缩小城乡教育差距
要解决农村教育经费紧缺问题,在提高政府间财政转移支付力度的同时,必须改革教育财政体制,从“以县为主”向“以省为主”推进。县级行政区域仍然属于农村,从“乡镇为主”到“以县为主”,只是在农村内部调整了教育资金的汲取和分配方式,并不能从根本上改善农村教育的基础条件。只有“以省为主”才能改变一个市或地区内部、一个省区内部以及全国范围内极端的贫富不均的局面,促进城乡协调发展。
2、以城带乡,城乡学校一加一搞“捆绑”
成都市武侯区摸索出一种“捆绑式”教育,让城市学校与农村学校“一加一”地结对子,每对联办学校只任命一名法人代表,把两个学校的荣辱“绑”在一起。由于“考”的是两所学校的共同成绩,城市学校不得不想方设法带动农村学校发展,把自己拥有的资金、师资等优质资源向农村输入。据武侯区统计,实施“捆绑”仅一年,农村学校获得的资金投入即相当于此前5年。
3、改善农村教师的政治待遇和工作生活条件
要大力宣传农村学校先进教师典型,提高农村教师的社会地位,保护农村教师的合法权益;应制定相应的优惠政策,加大职称评审中农村教师的照顾比重,在农村执教满一定的期限,参加公务员、研究生考试有一定的优惠政策;另外,在工资发放以及养老保险、医疗保险、住房公积金等福利上也要与城镇教师一视同仁。
4、深化人事制度改革,提高现有教师队伍素质
要依法执行教师资格,变教师身份管理为岗位管理,形成“人员能进能出,待遇能高能低,职务能上能下”的激励竞争机制;要促进教育系统内部人才资源的合理配置,逐步解决结构性失衡问题;可定期组织农村老师培训,为优秀的骨干青年教师提供公费深造机会,提高现有农村老师的整体素质。