近年来，我国城市化进程的不断推进，小城镇扮演着越来越重要的角色。如何改变传统的城乡二元社会经济体制，进一步调整城乡关系，促进管理局城镇化的健康发展，已经成为一个亟待研究的课题。
作为国家重要商品粮基地的黑龙江垦区。近年来，管理局因地制宜，科学规划，着力推进小城镇建设，初步形成了经济发展潜力巨大、服务功能完善、规划管理水平较高的新型城镇。
一、合理规划，创新发展理念
小城镇既是统筹城乡发展的重要节点，又是推进城镇化与新农村“双轮驱动”的结合点。管理局在推进小城镇建设的进程中，着力在搞好生态化设计和总体规划上下功夫，把生态文明理念纳入到经济社会发展总体规划中。通过几年的努力，完成了全局规划体系建设，形成以总体规划为统领，控制性详细规划、修建性规划、景观风貌规划、旅游规划、重大专项规划等各级层规划体系，并以规划为纲，以规划为法，建设绿色生态、文明和谐、风格各异、功能健全、人居环境最佳的绿色生态园林城镇。启动文明生态建设工程，用文明生态“六化”理念谱写了小城镇建设新篇章。
近年来，管理局坚持“城镇建设，规划先行”的原则，树立“规划城镇是创造财富”的理念。抓住全面建设小康社会的战略机遇，全面落实科学发展观，合理规划，整体布局，以创造最佳人居环境为目标，按照发展生态居民区的宗旨，大力推进道路、排水、供热、绿化、休闲广场及公园景观和污水、垃圾治理等城镇基础配套设施的小城镇建设，全面提升城镇载体功能，人民生活水平显著提高。全力以赴按照“四式”定位，即花园式、园林式、休闲式、生态式，确定了乔灌花草相结合、榛果风景相衬托的绿化建设思路，突出了多层次、多色调、多品种的特点，达到了绿色生态、风格各异、特色鲜明的效果。
在城镇化建设进程中，为解决城镇建设滞后于工业化、农业边缘化的发展问题，管理局结合实际，制定实施了“新城集聚、多点布局、特色发展”的战略，明确城乡功能定位和产业发展重点，统筹推进示范工业园区、农业产业园区和农村居住社区“三区”联动协调发展。同时启动示范小城镇“三改一化”试点。通过试点的实施，土地资源得到集约节约利用；工业与农业发展的科技含量显著提升；循环经济发展模式初步形成；生态环境明显改善；群众生活水平逐年提升，农民素质显著提高。
二、牢筑基础，完善服务功能
近年来，管理局大力实施整体搬迁居民点和危房改造工程。完成“一个中心城市、八个重点城镇、六个一般城镇、五十五个管理区、六十八个作业站”城镇体系布局。危房改造期间，按照撤队建区、整体搬迁居民点的城镇化建设重点工作要求，累计搬迁居民点265个，搬迁总户数46451户，拆除房屋面积246.27万平方米。居民点由370个缩减到92个，城镇人口比率达到84%。
经过多年的发展，管理局建设各类住宅总面积480余万平方米。其中，危房改造项目43027户，总面积302万平方米；完成廉租房建设共2359户，11.8万平方米。截至去年底全局城镇人均住宅面积达32.6平方米。城镇楼房化率增至80.4%，城镇化率达83%以上。职工住宅条件、环境和小城镇基础设施得到极大改善。
城镇建设不仅是规模扩张和设施建设，更是生活品质的提升和个性特色的张扬。管理局进一步完善城镇服务功能，优化配置教育、文化、医疗、金融等资源，投资11.5亿元新建职工医院、双老活动中心、文体中心、办公业务用房、科技研发中心等项目40个，顺乎民意培养新优势，使广大职工群众学有所教、病有所医、弱有所扶、困有所济、老有所养、住有所居。
三、科学管理，点亮城镇风貌
建设城镇，发展城镇，归根结底是为了保障和改善民生。管理局结合实际，把推进经济社会结构战略转型的着力点放在打造幸福家园上，采取“三分建，七分管”的方式，不断完善城镇管护制度，发挥制度约束作用，形成了横向到底、纵向到边、全覆盖的城镇网格化管理。
在科学规划建设的同时，管理局采用刚性管理的方式对环境卫生进行规划。要求领导组织到位、督查到位、资金使用到位。通过开展“环境整治进小区”活动、十星级文明户评比、示范创建活动、百日会战活动、“五乱”治理活动，发动群众革除陋习，规范店招，拆墙透绿，清理堆码物，建设垃圾池，规范交通秩序，美化净化家园，打造靓丽新城镇。
在城乡环境综合治理过程中，管理局领导重视，干群合力，推进环境治理和风貌打造，坚持传统与现代、功能与生活、人文与自然相结合的原则，按照“东兴、西延、南联、北秀”的发展格局，加快主要街区改造、亮化、美化工程。累计投资9000余万元，对八五〇农场、八五四农场、八五七农场、云山农场、庆丰等农场进行主要街区改造，小城镇面貌焕然一新。
响亮的文化品牌和优美的生态环境是小城镇经济发展的重要平台。牡丹江管理局通过发挥优势、突出特色，小城镇功能日益完善。如今，正站在一个新起点上，转型跨越，蓄势待发。（黑龙江八一农垦大学经济管理学院 158308）