摘 要 陕西省3～6岁学前教育取得了长足发展，但0～3岁早期教育事业的发展尚处于起步阶段，早教政策制定、师资培养都相对滞后，主管部门分工不明，早教市场相对混乱。
关键词 陕西省 0～3岁早期教育 早教师资
中图分类号：G610文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.10.068
On Current Situation of 0～3 years Early Education
Development in Shaanxi Province
HUANG Yufang
（Xi"an Fanyi University， Xi"an， Shaanxi 710000）
Abstract 3～6 years old Preschool education has made great progress in Shanxi province， but the development of 0～3 years old early childhood education is still in its infancy. Its policy and early childhood teachers training is relatively backward， and the competent authorities" responsibility is unknown， the early childhood education market is relatively disruption.
Key words Shaanxi Province; 0-3 years early education; preschool teachers
1 0～3岁早期教育发展相关政策制定相对滞后
早在1999年，上海市市委牵头发起了0～3岁婴幼儿早期关心和发展的研究，并以此国家级重点课题为依托，于2003年先后制定了《上海市0～3岁婴幼儿教养方案》、《上海市关于推进0～3岁散居儿童早期教养工作的意见》，《上海市民办早期教育服务机构管理规定》等十余项针对性的政策。此外，各省市地区也陆续颁布了0～3岁早期教育相关政策法规，如北京、青岛、江苏省教育厅于2008年发布了《关于进一步推进0～3岁婴幼儿早期教育工作的意见》、《江苏省0～3岁婴幼儿教养方案（试行）。2013年，颁布了《南京市0～3岁婴幼儿早期教育机构设置管理办法（试行）》。《福建省0～3岁儿童早期教育指南（试行）《辽宁省大连市0～3岁婴幼儿教养工作实施意见（试行）》、《广东省中山市托儿所管理暂行规定》。2013年初，教育部发布了《关于开展0～3岁婴幼儿早期教育试点的通知》，将上海市、北京市海淀区等14个地区作为开展0～3岁婴幼儿早期教育试点地区。“通知”提出了合理配置资源、明确管理体制、培养培训师资、合理分担成本、加强规范管理、促进内涵发展等6个方面的内容，并要求各试点地区要把早期教育试点纳入当地政府教育工作重要内容，与幼儿园布局规划和建设相衔接，统筹安排。
但是，陕西省相关部门截止2015年还没有专门出台关于0～3岁早期教育的相关政策，已有的学前教育相关政策仅只言片语的提到要推进0～3岁早期教育的发展，但没有具体可操作的目标和内容。如2011年制定的《陕西省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》。在该“计划”的总目标中提出要“积极推进0～3岁婴幼儿早期教育”，年度任务提出要“积极发展早期教育，扩大0～3岁早期教育试点范围， 加强对0～3岁早期教育机构的审批和管理，形成科学的早期教育指导方案。”在《陕西省学前教育三年行动计划（2014-2016年）》中则只字未提0～3岁早期教育，更无从谈起早期教育的政府职责和管理、经费投入、师资培养了。
2 早期教育师资培养体系不适应社会需求
目前，全国范围内早教机构如雨后春笋，早教事业方兴未艾，大中城市早教机构对各类师资人才的需求每年不少于80万人，现有从业人员不到5%获得过正规的职业培训，按照早教机构通行的师幼比例1：5可以预测，所需合格的早教人员的数额庞大。而随着国家“托幼一体化”的倡导，幼儿园的托班、小小班也需要大量的早教人才。陕西省也不例外，但落后的早教师资培养体系已经不适应当今社会的需求。
（1）早期教育师资职前培养严重落后。合格的、高质量的早期教育师资的培养必然主要依靠职前的学历教育，但目前全国范围内的各级各类高校、高职、中职在0～3岁早期教育师资培养方面都处于起步和萌芽阶段，但也有一些院校已经率先承担起了培养合格、专业、有针对性的早教师资的重担。四川教育学院早期教育学院于2003年在普通专科层次的学前教育专业中增设“早期教育专业”方向，长沙达益女子学校2012年开始了学前教育专业早期教育方向，2010年天津师范大学学前教育高职学院便开设了早期教育专业（三年制）。
据统计，陕西省目前培养各层次学前教育专业人才的学校有10多所普通高等院校，20多所高职高专，2所具有幼儿教师资格认定的中等职业技术学校 ，以及根本无法统计的无幼儿教师资格认定及挂靠联办，不报批、不备案的机构。但没有一所高职或者本科院校开办早教教育专业或者学前教育专业的早期教育方向。仅有一些中职层次或者社会上一些非学历教育的培训机构关注到这方面的市场和人才缺口，伺机培养相关人才。己开设学前教育专业的各级各类高校在人才培养方案制定时就业对象除了主要指向幼儿园之外，也指向了亲子园、早期中心或婴幼儿教养服务中心等。但传统的学前教育专业课程设置千篇一律，经久不变，几乎没有专门开设0～3岁婴幼儿教育相关课程，选修课中也甚少出现。如此大批量生产的同质化的学前教育专业毕业生将无法适应社会上越来越多的早教机构的用人需求。但是，也有极少量的院校在人才培养方案和课程设置上有了一些创新，如西安翻译学院高职学前教育专业拟设置早期教育方向;商洛学院学前教育专业开设了儿童营养学、幼儿园玩具设计与制作课程;陕西职业技术学院学前教育专业开设了蒙氏教学法、奥尔夫音乐教学法、感统训练课;陕西学前师范学院则将学前教育划分为了艺术、管理、营养与保健方向， 并且创建了卫生学实验室，其中的实验项目新生儿抚触、婴幼儿急救等与早期教育的贴合度很高，值得其他院校借鉴。
在此，强烈建议陕西省各级各类开设学前教育专业的院校尽快开设早期教育专业或早期教育方向，优化专业课程设置，适当加开专门针对0～3岁婴幼儿教育和家长指导的必修课程和选修课程。鼓励学生取得幼儿教师资格证之外，有条件的考取心理咨询师、营养师、早期教育指导师和育婴师、蒙台梭利0～3岁教师资格等相关资格证。
（2）早期教育师资在职培养快餐化。陕西省现在市场上的早教指导师、育婴师等其证书都是由人力资源与社会保障部颁发，教育部门没有参与。此类职业资格认证培训机构数量庞大，其培训质量参差不齐，且缺乏相应的监管，几乎都采取的是“交钱就过”的包过模式，所谓的考试也是提前给资料、做套题、流于形式。袁爱玲教授曾对比我国和国外教成熟的早期师资培训提出我国早教机构蒙氏教育培训师2～3个月就上岗了，国外的则要经过2～3年的学习，还有专门的证书”。
3 早期教育主管部门不明朗、无专项财政投入
20世纪80年代我国0～3岁婴幼儿的教育归妇联部门管理，如1981年卫生部妇幼卫生局颁发了《0～3前小儿教养大纲（草案）》，但随着私立早教机构的迅猛发展，相关职能部门却各自为政、缺少合作，出现了管理上分工不明、相互推诿的情况，在很大程度上影响了管理的效果。如近年早教机构“卷款百万”关停，天价早教、家长维权艰难的新闻时有发生，公安、教育、工商、卫生、计生等部门投诉均回复不是其管辖范围，凸显了早教市场不规范、监管不利的现象。目前早教机构办学准入、师资培养、监督考核等处于无序状态。然而，早在1999年上海市便将0～3岁婴幼儿的保育工作由原卫生部门为主管转为由市教委主管。陕西省人民政府和教育部门近几年对幼儿园的监督和管理已经非常重视并落到实处，但对数量更庞大也很鱼龙混杂的早教机构的监管则处于游离状态。陕西省0～3岁早期教育仍然属于多口管理状态，但是省教育厅相关人员也提出将积极向国家相关部门提出意见建议，进一步明晰和落实政府在早期教育中的规划、投入和监管等方面责任，切实把0～3岁早期教育指导纳入公共卫生和教育服务体系。陕西省早期教育主管部门不明朗，监督不到位主要体现在以下方面：
（1）早教机构准入门槛低。陕西省以西安市为例各样的早教机构来进行。陕西省政地方的管理陕西省2011年制定了《陕西省幼儿园基本办园标准（试行）》，在标准中对幼儿园的举办者、园长及教师、保育员及职工都由相应的学历和职称等要求，但没有一份文件规定了开办早教机构应该具备的资质。目前早教机构以企业的名义在工商局注册登记，在教育局备案登记的寥寥可数，很难准确获知市场上早教机构的数量。上海市在2005年出台了《上海市民办早期教育服务机构管理规定》，对上海市民办早期教养服务机构负责人、儿童早期教养指导人员与儿童保健指导人员的学历、资格证、工作经验及知识技能等都做了严格要求，对早期教养服务机构的房屋、设施设备条件等也做了5个方面的严格规定。
（2）虚假宣传和不合理收费。早教机构通过不真实的宣传与夸大其词的招牌词来吸引家长眼球，将国外的早教课程照搬过来，辅之以豪华的硬件设施便成为天价早教的理由。早教机构的定价完全是参照行业标准自行定价，不受物价局教育收费的监管，家长购买课程后所收取的发票也是商业营运发票。陕西省以西安市为例，目前市场上比较知名被家长认可喜欢的早教机构有十来家，其中国际加盟的有亲亲袋鼠早教中心（澳洲）、西安A索儿童国际启育中心、西安美国悦宝园（美国）、皮个布早教中心peekaboo（北美）西安美吉姆早教中心、西安金宝贝早教中心、西安爱乐国际早教中心（西德）。国内连锁有西安米尔奇蒙特梭利早教中心、西安新爱婴早教中心COMBABY新爱婴，运动宝贝早教中心、西安红黄蓝亲子园、早教中心等。这些早教机构的每节课的价位从50至100元不等，更有天价早教200元一节课，价格也根据市场经常变动。
（3）0～3岁早教财政投入不足甚至空白。陕西省在三年学前教育计划中提出每年省级预算内计划投资和省财政专项资金各出1亿元，总计2亿元投入到学前教育事业发展，主要用于支持城乡幼儿园建设和学前一年免费教育。但是没有提到对早期教育的相关支持。0～3岁早期教育费用完全由家长、早教机构主办者承担。2013年上海市成为教育部0～3岁早期教育试点之后，将为0～3岁婴幼儿建立信息跟踪服务，将参加早教指导次数与入园相衔接，并且每年将为适龄家长提供6次的免费早教指导。上海市在区县下设早教指导站也高达736个，它们独立存在或者依托在幼儿园里。
参考文献
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